Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 811
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Понятие и сущность органов публичной власти
1.2 Характеристика систем разделения властей в Российской Федерации
2 ИССЛЕДОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
2.1 Общественный контроль: перспективы развития и современное состояние
2.2 Общественный контроль за соблюдением открытости информации о деятельности публичной власти
5. Принцип ответственности. На сегодняшний день практически все ученые, так или иначе затрагивающие в своих исследованиях вопросы власти, отмечают необходимость установления взаимной ответственности субъектов и объектов власти. Более того, в силу российской специфики акцент делается на ответственности субъектов, и в первую очередь органов государственной власти, поскольку институт ответственности граждан теоретически более развит и гораздо активнее применяется на практике. Тем не менее, стало почти аксиомой, что индивид (выступающий в большинстве случаев как объект власти) и различные органы власти (являющиеся, как правило, субъекты власти) несут равную ответственность друг перед другом и, согласно формулировке конституционного закона. Суд Российской Федерации «связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностями».
Обсуждаемые выше пять принципов характерны для государственной власти во все исторические эпохи, во всех обществах и государствах. В современных демократических обществах органы государственной власти характеризуются другим принципом - принципом признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации в статье 2 провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Статья 18 Конституции гласит: «Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Однако для последовательной реализации этого принципа необходимо четкое юридическое закрепление не только прав граждан, но и соответствующих обязанностей соответствующих государственных органов. И если перечень закрепленных в законодательстве прав и свобод человека и гражданина в целом соответствует современным представлениям и международным стандартам, то с закреплением соответствующих обязанностей ситуация несколько хуже. Действующее законодательство не дает полной ясности по распределению компетенции между органами государственной власти различных типов и уровней в этой сфере. На практике часто возникают ситуации, когда неясно, чья именно обязанность соответствует тому или иному праву человека.
Таким образом, можно сделать вывод, что публичная власть — это совокупность общественных отношений, связанных со способностью субъекта обеспечить подчинение воли объекта в целях реализации закрепленных в законе публичных интересов. Осуществление публичной власти должно основываться на следующих принципах: законность, единство системы публичной власти, прозрачность, компетентность и независимость, ответственность и принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
1.2 Характеристика систем разделения властей в Российской Федерации
Политическая и правовая мысль древности и средневековья была сосредоточена на важных человеческих ценностях, таких как справедливость и человечность, свобода и равенство всех, неприкосновенность личности и защита собственности.
Многие древние мыслители и западные просветители, чтобы обеспечить естественные права и свободы каждого в обществе, а также защиту от произвольного насилия, несомненно, пытались найти решения проблем. Идеи греко-римской цивилизации о соотношении права и свободы, права и государства, закона и религии, права и политики, права и права в конечном итоге привели к формированию и развитию теории разделения властей и верховенства закона, а также верховенство закона в Новое время.
Взгляды, идеи и суждения о разделении властей или единой власти в конечном итоге послужили основой для формирования теории верховенства права, что сделало необходимым обращение к трудам мыслителей разных эпох. Эта теория содержит научные подходы, определяющие сущность, сущность, особенности, принципы и функции верховенства права. Истоки теории разделения властей, признанной сегодня политико-правовым идеалом, восходят к античности.
Древнегреческий философ Аристотель представил свои идеи в труде «Политика», посвященном изучению происхождения государства, его целей и задач. Мыслитель определял сущность государства как политическое общение людей, объединенных для достижения общего блага, обеспечение которого возлагается на них как задача государства. С этой позиции он различает «правильные» государства (монархия, аристократия, политическое устройство) и «неправильные» государства (тирания, демократия, олигархия).
Г. Александров объясняет классовый характер аристотелевской классификации тем, что «лучшие люди государства должны быть у власти». Во главе «правых» государств должны стоять те, кто находится между чрезмерно богатыми и крайне бедными, кто будет управлять государством умеренно. «Комбинируя с той или иной крайностью, - писал Аристотель об обычных людях, - они обеспечивают равновесие и предотвращают преобладание противников».
Это показывает первые признаки стабилизирующих и сдерживающих элементов, присущих теории разделения властей. Основа каждого типа государственного устройства, согласно Аристотелю, состоит из трех элементов: законодательного органа, рассматривающего дела государства, должности и судебного органа.
Идея разделения властей, сформулированная Аристотелем, позже была разделена греческим историком и политическим деятелем эллинистического периода Полибием и описана в его знаменитом историографическом труде «Универсальная история в сорока книгах». По мнению автора, лучшей структурой является римское государство, которое, несмотря на присущий ему характер и сопутствующие извращения, устойчиво и не перерождается в «неправильную» форму правления.
В отличие от Аристотеля, Полибий признавал лучшую форму правления такой, которая сочетает в себе черты всех форм, смешивая королевство с аристократией и демократией. Его преимущество заключалось в распределении власти между монархическими консулами, аристократическим сенатом и демократическим народным собранием, а также в осуществлении ими власти с использованием системы «баланса», ныне известной как «сдержек и противовесов».
Как следует из аргументов философа, эта система не допускает чрезмерного усиления одной власти и ее возвышения над другими, препятствует переходу Королевства к самодержавию, аристократии к олигархии, демократии к господству силы, сдерживает все виды власти. взаимным сопротивлением и подчинением, и приводит их в гармоничное равновесие. В качестве примера Полибий приводит законодательство Ликурга. «Сама идея разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, - отмечает Н. И. Ярошенко, - как гарантия правопорядка в государстве, была выдвинута Дж. Лилбурном».
Автор связывает момент формирования этой идеи как самостоятельного учения с периодом буржуазных революций. Политические и юридические взгляды Дж. Локка, изложенные в работе «Два трактата о правительстве», послужили основой для закрепления доктрины разделения властей.
Отвергая концепцию Р. Филмера, заявившего в трактате «Патриарх» о том, что «ни один человек не рождается свободным; всякая власть есть абсолютная монархия», Дж. Локк выступил против идеи естественной свободы, которая позволяет людям объединяйтесь путем заключения договора. Описывая естественное состояние людей, английский философ анализирует полномочия трех ветвей власти, необходимых для сохранения собственности: публичное право, на основе которого все споры будут разрешаться беспристрастным судьей; власть исполнять справедливый приговор и верховная власть, под которой он явно имел в виду законодательную власть. При этом он назвал государство не демократией или какой-либо другой формой правления, а «любым независимым сообществом».
В эпоху французского Просвещения доктрина разделения властей получила дальнейшее развитие в знаменитом трактате С. Л. Монтескье «О духе законов». Философ выделял три типа власти: «законодательная власть, исполнительная власть, отвечающая за международное право, и исполнительная власть, отвечающая за гражданское право». Третья власть была обозначена как судебная. В представлениях о государственном устройстве, которые ш. Л. Монтескье сформулировал следующие наблюдения о природе правительства в Англии и состоянии политической свободы англичан: автор исключил существование политической свободы граждан в государстве, в котором нет разделения властей между теми, кто принимает законы. , обеспечивать их соблюдение и судить тех, кто не подчиняется им, а также тех, в которых эти органы власти объединены между собой и представлены одним лицом или учреждением.
В результате такого правила, полагал философ, велика вероятность существования тирании или деспотизма в государстве. Особое значение придается тем европейским государствам, в которых первые две силы принадлежат правителю, а последняя - власть народа. «Из трех упомянутых С. Л. Монтескье трех полномочий судебная в определенном смысле не является властью».
В связи с этим он отделил власть народа от первых двух властей и ни в коем случае не позволял им смешивать или заменять одну на другую. «В силу первой власти суверен или учреждение создает законы, временные или постоянные, и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй силы он объявляет войну или заключает мир, отправляет или принимает послов, обеспечивает безопасность и предотвращает вторжения. В силу третьей силы он наказывает преступления и допускает столкновения людей».
Спустя столетие идеи С. Л. Монтескье о разделении властей были продолжены американскими просветителями, в том числе Т. Джефферсоном. Разделение властей, согласно рассуждениям Т. Джефферсона, является первым принципом хорошего правительства, а назначение на должность - исполнительная функция.
Он считал, что в целях сохранения этого принципа такая функция не может быть возложена на законодательный орган. Русская политическая мысль о разделении властей нашла отражение в трудах М. М. Сперанского, как основа правового государства. Именно в его идеях можно найти идею конституционной монархии в России, которая регулировалась бы нормами права и закона. Эта законность М. М. Сперанского была связана с разделением властей. По его мнению, правительство должно быть разделено на три ветви, чтобы оно стало единым и целостным. После победы Октябрьской революции Совет Народных Комиссаров Постановлением № 1 постановил «упразднить существовавшие до сих пор общие судебные учреждения».
В результате судебной реформы местные суды были сформированы на основе мировых судей, избираемых прямыми выборами, дела гражданского и частного обвинения подпадали под юрисдикцию арбитражных судов, а для дел, связанных с революционными восстаниями, были созданы трибуналы. Новые суды решали в основном две задачи: борьбу с эксплуататорским классом и проведение политики, обеспечивающей дисциплину рабочего класса. Следовательно, суд, наряду с прокуратурой, милицией, органами следствия и дознания, представлен как правоохранительный орган. Как отмечает В.М. Савицкий, «совпадение задачи выполнения функции обвинения и суда, призванной разрешить дело по существу, ошибочное определение целей правосудия определяет карательный уклон в правоохранительной деятельности, следственный характер судебное разбирательство, в котором нет реальной силы против обвинения».
По мнению Карла Маркса, «разделение властей на самом деле является не более чем прозаическим бизнес-разделением труда, применяемым к государственному механизму с целью упрощения и контроля». В СССР приветствовался принцип разделения труда, согласно которому все функции распределялись между органами Советской власти и ее отдельными силами. «Коммунистическая идеология, - писал В. М. Савицкий, - никогда не признавала теорию разделения властей, считая ее буржуазным изобретением, прикрывающим классовую сущность эксплуататорского государства».
Иного мнения придерживается И. В. Упоров, считая, что «даже в СССР, где Верховный Совет СССР был провозглашен высшим органом государственной власти и казалось, что о разделении властей не могло быть и речи, существовали законодательные нормы, указывающие на наличие элементов разделения властей». Статья 10 Конституции РФ устанавливает принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Суть принципа разделения властей заключается, прежде всего, в том, что каждая из ветвей власти должна быть независимой по отношению друг к другу, выполняя при этом свои функции. Способ обеспечить такую независимость — это система сдержек и противовесов. Г.С. Сапаргалиев определяет «проверки» как «организационно-правовые средства, направленные на обеспечение законности в процессе формирования государственных органов, недопущение нарушения государственными органами своих полномочий или устранения нарушений. «Противовесы» — это такие организационно-правовые средства, которые создают условия для нормальное функционирование ветвей государственной власти в едином механизме правового регулирования». «Сдерживание» буквально понимается как сдерживающий фактор от совершения действия, то есть применительно к нашей теме - сила, с помощью которой орган не может совершить никаких действий.