Файл: Государственное управление и местное самоуправление: общее и особенное.pdf

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что Российская Федерация в настоящее время ведет активный поиск оптимальных форм муниципального строительства, а также методов соединения интересов государства и местных сообществ. В связи с этим особенно актуальное значение в современный период приобретает проблема совершенствования взаимоотношений государственных и местных органов, осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимоотношения государства и местного самоуправления и воплощения их в законодательную практику.

Как известно, отличительной чертой решения вопросов государственного строительства в большинстве современных государств является дифференциация публичной власти на государственную и местную (муниципальную). В свою очередь, реальное функционирование местной власти является одним из признаков, характеризующих государство как демократическое и правовое

Российская Федерация на сегодняшний день активно занимается поиском форм строительства местного самоуправления, а также способов объединения интересов местных сообществ и государства. В связи с этим наиболее актуальное значение в этот период приобретает вопрос улучшения взаимоотношений местных органов с государственными, понимание практических и теоретических аспектов взаимоотношения местного самоуправления и государства, а также их реализация в законодательной практике

Государственное управление предполагает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом. Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства

Цель работы изучить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в городе: проблемы и механизмы оптимизации

Объектом работы выступаю общественные отношения в области местного самоуправления.

Предмет исследования является взаимодействие органов государственного и муниципального управления в городе

Задачи работы:

рассмотреть эволюцию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

охарактеризовать основные формы взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ;

описать систему органов власти и МСУ Российской Федерации;

изучить современную практику взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ;

выявить проблемы взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ.

Методологическую основу настоящей работы составляют следующие методы:

- метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте);

- функциональный метод (объяснение функций государственных органовw субъекта Российской Федерации и органовy местного самоуправления в их взаимодействии);

- сравнительный метод (сравнительно-правовой анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления).

Работа состоит из введения, дух глав, заключения, списка использованной литературы

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

1.1 Эволюция взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

В формировании, а также в развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления во многом определяет эффективность реализации региональной политики - решения экономических, политических, а также социальных проблем развития муниципалитета и субъекта в целом.

С другой стороны, такого рода взаимодействие обеспечивает эффективность муниципальной политики, которая способствует через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народной власти, создание условий с целью обеспечения жизненно важных интересов населения, а также проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, и подготовка кадров для муниципальных органов.

Взаимодействие самоуправления с самой верховной властью видно с еще с самого начала рождения государства на русском языке общинное самоуправление, которое действовало на Руси, и графство всегда было в более тесном контакте с городской и княжеской властью. Они как бы в целом поддерживали и уравновешивали друг друга.

Отечественный специалист в области местного самоуправления князь Е.А. Шарипов, который учитывал опыт самоуправления других стран, также сделал следующий вывод: «Самоуправление не может быть предоставлено собственному произволу. Твердая и полная организация законодательной власти, а также ежедневной (налоговой) системы должна предшествовать введению местного самоуправления в любой стране»^[1]. Безобразов В. П. в своей книге Государство и общество «Управление и самоуправление, и судебная власть» также приходит к выводу, что государство и самоуправление неразделимы и что попытки такого разделения могут привести к уничтожению либо самого самоуправления, либо же государства, поскольку первое не может быть достигнуто во втором - государстве в государстве. По его мнению, самоуправление нельзя трактовать иначе, как в совокупности с общим организмом всего государственного механизма управления, частью которого оно является, как органическую часть целого

Исторически данная взаимосвязь также проявлялась в следующих областях: во-первых, в участии органов местного самоуправления, в собраниях граждан, а также в обсуждении законопроектов, которые были вынесены на общий обзор; во-вторых, при проведении выборов в центральные органы и территориальные органы власти при формировании исполнительных местных органов; в-третьих, в организации работы по выполнению данных законов; в-четвертых, в реализации пунктов совместного обслуживания.

Взаимодействие советских органов было специфическим - это была строгая иерархия властных структур, в том числе представительных. Такая система организации власти была связана с необходимостью строгого централизованного управления всеми экономическими, а также социальными процессами в стране^[2].

Местным советам вместе со своими формально подчинёнными исполнительными комитетами было предложено выполнять в основном те же функции, что и центральным органам власти, следовательно, именно так было обеспечено единство государственной власти и государственного управления. Такая модель взаимоотношений была основана на принципе «демократического централизма», согласно которому местные Советы также были просто подножием пирамиды единой государственной власти.

На сегодняшний день сотрудничество между региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления было основано на других принципах: - законность; - сочетание интересов населения субъекта и соответствующего муниципалитета с учетом исторических и местных традиций; - автономия органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;

-взаимное согласие органов государственной власти и органов местного самоуправления при подготовке совместного решения;

- предоставление финансовых, а также материальных ресурсов для решения вопросов, которые требуют совместного решения;

- добровольное заключение договоров и соглашений;

- взаимная ответственность;

- гласности^[3].

Содержание и характер полномочий региональных органов власти также позволяют определять на их основе основные их направления, а также взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с местными органами власти:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства;

2) разработка, а также принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) улучшение разделения компетенций между государственными органами и местными органами власти,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению, а также развитию исторических и многих иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, основными сотрудничающими структурами являются органы государственной власти, а также сами органы местного самоуправления;

во-вторых, создаются совместные временные группы и комиссии для рассмотрения все возможных специальных совместных вопросов;

в-третьих, создаются постоянные рабочие группы и комиссии с целью решения вопросов, которые требуют постоянного взаимодействия;

в-четвертых, через муниципальные объединения также можно совместно работать над вопросами, которые касаются всех муниципалитетов региона, с целью решения, которых им предоставляется необходимый статус.

Также на некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления существуют две крайности, либо же они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономию до абсурда, либо местное самоуправление сменяется государственным местным управлением, что не лучшим образом сказывается на существующей социально-экономической ситуации в регионе^[4].

Решение данных существующих проблем взаимодействия органов государственного и местного самоуправления, а также многих других требует четкого разделения компетенций между всеми органами субъектов Федерации и местного самоуправления, а также выявления вопросов совместного управления и перечня их полномочий, которые переданы друг другу на основании добровольно заключенного соглашения.

В законах многих субъектов Российской Федерации о порядке передачи некоторых государственных полномочий муниципальным образованиям также имеются прямые расхождения с самой Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[5].

В частности, была предусмотрена возможность передачи полномочий по договору, хотя Конституция Российской Федерации такой процедуры не устанавливает. В нем говорится, что данная передача может происходить только по закону. Следует также предположить, что после принятия федерального закона «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» в законы субъектов Российской Федерации будут внесены некоторые изменения, которые будут уточнять и дополнять это.

Для гармонизации отношений регионам также необходим комплексный нормативный правовой акт, например, закон «О взаимодействии органов государственной власти, а также органов местного самоуправления субъекта Федерации». Он бы установил общие принципы этого взаимодействия для более эффективного решения вопросов государственного, а также местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципалитетов в интересах населения.