Файл: Государственное управление и местное самоуправление: общее и особенное.pdf

Этот закон должен был установить основные принципы взаимодействия государственных, а также муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. Он должен, в частности, регулировать межбюджетные отношения между всеми органами власти, организационное и информационное сотрудничество.

Закон определяет круг ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, которые требуют их совместного решения, а также порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Здесь должен быть также предусмотрен принцип передачи материальных и финансовых ресурсов для осуществления органами местного самоуправления некоторых государственных полномочий и процесс их осуществления, основания и порядок их прекращения.

Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, которые требуют совместного решения с учетом экономических, социальных и многих других особенностей муниципальных образований, в соответствии с настоящим законодательным актом, также может осуществляться специальным договором (соглашением).

Его участниками также являются органы государственного и местного самоуправления в пределах возложенных на них полномочий, предметом договора может быть конкретизация вопросов, которые требуют совместного решения, условия и порядок их реализации, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также другие смежные вопросы

1.2. Основные формы взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления РФ

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, указами Президента РФ, решениями Конституционного суда Российской Федерации. Статья 8 Европейской хартии местного самоуправления^[6] предусматривает, что любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа соответствовала важности интересов, которая включает в себя это вмешательство для защиты.

При этом необходимым условием эффективности государственного контроля над местной властью является его адекватность. Существующие различия в отношениях между федеральными и региональными уровнями государственной власти, отношений между государством и местным самоуправлением не позволяют распространить на них в полной мере такое понятие, как «федерализм».

Автономная природа формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления более предпочтительна перед федеративной. Существуют очень разные формы взаимодействия между органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Н.И Соломка разделяет все формы взаимодействия на три группы, в зависимости от того, по чьей инициативе происходит взаимодействие государственных органов власти РФ и органов местного самоуправления:

1) по инициативе государственных органов власти Российской Федерации (положение о деятельности органов местного самоуправления, контроля, расширение полномочий местных органов власти отдельными государственными полномочиями, содействие местных властей и т.д.);

2) по инициативе органов местного самоуправления (законодательная инициатива, обращения к государственным органам и т.д.);

3) по инициативе органов государственной власти и местного самоуправления (заключение договоров, формирование государственными органами структур, которые специализируются на взаимодействии с органами местного самоуправления, создание консультативных и координационных органов и т.п.)^[7].

Наиболее распространенной формой взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, которая обозначена в основных законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований, является заключение договоров и соглашений в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральное законодательство не содержит правил и норм, непосредственно предписывающих такое взаимодействие.

Законодательно закреплена независимость государственных и муниципальных органов власти в определении форм реализации закрепленных полномочий. Это дает повод предположить, что взаимодействие государственных органов Российской Федерации и органов местного самоуправления должно основываться на договоре.

Такая форма взаимодействия часто встречается в региональном законодательстве. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти на региональном уровне в нормативном процессе проявляется в следующем: - глава субъекта Российской Федерации имеет право на законодательную инициативу, а его законопроекты (по его предложению) подлежат первоочередному рассмотрению;

- глава региона подписывает и публикует региональные законы, принятые парламентом, также он имеет право наложить вето, которое может быть преодолено парламентом, но он может принять закон при повторном голосовании большинством голосов – 2/3 от общего состава;

- законодательный орган, с одной стороны, и глава региона, исполнительный орган, с другой стороны, обмениваются опубликованными правовыми актами с возможностью подачи предложений о внесении изменений или аннулирования их, а также обжалования в суде;

- руководители региональных исполнительных органов (или их уполномоченные представители) имеют право присутствовать на заседаниях законодательного органа с правом консультативного голоса, а депутаты (или сотрудники аппарата от законодательного органа или его председателя) имеют право присутствовать на заседаниях исполнительных органов.

Сотрудничество региональных властей возможно в других сферах, например: назначение уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации, координация законодательных инициатив в Государственной Думе.

Взаимодействие всегда специфично. В каждом отдельном случае оно отражается в основных направлениях, формах и принципах взаимодействия сторон.

В то же время улучшение существующих форм взаимодействия между государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления повысит эффективность их взаимодействия. Конституция Российской Федерации организационно отделила местные органы власти от государственных органов, установив, что местные органы власти не являются частью системы государственных органов и независимо решают вопросы местного значения (ст. 12, 132).

В то же время есть определенные формы взаимодействия местных органов власти и государственных органов, основанные на федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Необходимо выделить следующие формы такого взаимодействия:

I. Внедрение правового регулирования государственными органами в сфере ведения местных органов власти.

В частности, федеральные законы урегулировали вопросы, связанные с определением главных гарантий избирательных прав, процедуру государственной регистрации муниципальных единиц, оснований организации муниципального обслуживания, финансовых оснований местного органа власти, передачу федеральной собственности в муниципальную собственность и другие вопросы Законы субъектов Российской Федерации регулируют вопросы, связанные с учреждением границ и статусом муниципальных единиц, названиями местных органов власти, порядком проведения муниципальных выборов, местного референдума, передачи собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, административной ответственности за правонарушения, связанные с предметами ведения местного органа власти, и т.д^[8].

II. Создание государственными органами организационных структур, специализирующихся на взаимодействии с местными органами власти.

III. Внедрение координации деятельности государственных органов и местных органов власти (контракты и соглашения между государственными органами и местными органами власти для решения общих задач). IV. Внедрение мер государственной поддержки местного органа власти. Среди этих мер:

1) принятие федеральных и региональных программ развития местного органа власти;

2) разработка модельных проектов муниципальных юридических действий;

3) оказание органам местного самоуправления финансовой помощи в решении вопросов местного значения;

4) предоставление органам местного самоуправления материальных ресурсов для решения вопросов местного значения;

5) организация государственными органами профессионального обучения, переквалификации, профессионального развития муниципальных сотрудников, избранных и других сотрудников местного органа власти;

6) оказание методической помощи местным органам власти.

V. Принятие государственными органами мер для охраны правопорядка и законности на территории муниципальной единицы. В этой форме взаимодействие реализуется следующим образом:

1) через государственную регистрацию муниципальных единиц территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации;

2) ведение государственного реестра муниципальных единиц;

3) контроль деятельности местных органов власти, включая контроль использования финансовых средств в местные бюджеты и их наличие;

4) компенсация местному органу власти дополнительных расходов, которые следовали из решений, принятых федеральными государственными органами, государственными органами территориальных субъектов Российской Федерации;

5) наблюдение прокурора;

6) привлечение должностных лиц местного органа власти к ответственности перед государством;

7) переговоры и процедуры примирения для урегулирования споров и разногласий, возникающих между государственными органами и местными органами власти.

VI. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как основу конституционного строя России. Под основами, как правило, понимают находящуюся под защитой государства систему принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения.

Таким образом, можно говорить о том, что федеральное и региональное законодательство не содержит концепций и систематизации основных форм взаимодействия между государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Отсутствие определенных правовых форм на более высоком уровне приводит к тому, что вопрос о формах взаимодействия регулируется на уровне муниципальных образований или регулируется частично.

В то же время невозможно установить баланс соблюдения интересов государственной власти и муниципальных образований без определения форм взаимодействия между ними с четким правовым регулированием, в связи с этим целесообразно принятие специального федерального закона, который бы регулировал содержание форм взаимодействия между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления

ГЛАВА 2. Механизмы взаимодействия государственного и муниципального управления

2.1 Система органов власти и МСУ Российской Федерации

Система органов государственной власти Российской Федерации - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих органов российского государства, которые осуществляют государственную власть. Федеральная структура Российской Федерации предполагает, что в данную систему входят органы государственной власти РФ, а также органы государственной власти субъектов РФ. Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, и многие другие федеральные органы исполнительной власти, также федеральные суды образуют систему федеральных органов государственной власти России.

В систему государственных органов субъектов Российской Федерации входят местные законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, суды субъектов Российской Федерации. Часть 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации^[9] устанавливает, что система органов государственной власти территориальных субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, а также общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, которые установленны Федеральным законом от 6 октября, 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительные) и исполнительные органы правительства территориальных субъектов Российской Федерации».