Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие и основания оперативно-розыскных мероприятий).pdf

Более подробно исследуемый вопрос был рассмотрен А. Ю. Шумиловым. Он отмечал, что в ФЗ «Об ОРД» одним и тем же термином названы собственно основания для осуществления ОРМ и соответственно формально-определенные поводы. Прежде всего это фактические основания, т. е. объективная непосредственная причина проведения конкретного ОРМ, материализованная в фактической информации — совокупности сведений о признаках деяния (события, процесса, явления), которые входят в предмет ОРД (п. 1 и 2 ч. 1, ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»), — или указании законодателя.

Кроме фактических оснований, отмечает далее А. Ю. Шумилов, различают поводы (или формальные, юридические) основания для проведения ОРМ, т. е. предусмотренный оперативно-розыскным законодательством или нормативно-правовым актом оперативно-розыскного органа и поступивший к оперативнику источник фактической информации, который должен содержать сведения о фактических основаниях для проведения ОРМ (п. 1, 3–6 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»).

В ОРД различают две группы поводов: исходящие от участников данной деятельности; исходящие от иных субъектов. В первом случае выделяют те, которые непосредственно указаны в ст. 7 ФЗ об ОРД (запрос других оперативно-розыскных органов), и те, о которых упомянуто в других ст. ФЗ «Об ОРД»: наличие дела оперативного учета (ст. 10), наличие решения руководителя оперативно-розыскного органа (постановления — ч. 5 ст. 8 и приказа — ч. 3 ст. 8 и ч. 2 ст. 9) либо предусмотрено в ведомственных нормативных правовых актах: наличие оперативно-служебного документа, исполненного оперативным сотрудником (рапорт и т. п.), наличие информации конфидента и др.

Поводами, исходящими от других субъектов, наряду с указанными в ст. 7 ФЗ об ОРД (поручение следователя и др.), являются наличие заявления (письма)

лица на прослушивание телефонных переговоров (ч. 4 ст. 8) и явка с повинной. Осуществление любого из ОРМ допустимо только при наличии одновременно повода и фактического основания. Представляется необходимым обратить особое внимание на последний тезис.

Действительно, даже столь распространенное основание, как получение информации о подготавливаемом преступлении (фактическое основание, по классификации А. Ю. Шумилова), соответствует поводу (формальному основанию) — наличию оперативно-служебного документа, в котором зафиксирована данная информация. Итак, с целью структуризации оперативно-розыскного закона мы вслед за А. Ю. Шумиловым предлагаем разделить существующую ст. 7 ФЗ «Об ОРД» на две части — «Основания для осуществления ОРМ» и «Поводы для осуществления ОРМ», назвав ее «Основания и поводы для проведения оперативно-розыскных мероприятий».

---

Обращаясь к оперативно-розыскному законодательству стран СНГ, можно заметить, что схожая структура предусмотрена в Законе Азербайджанской Республики об оперативно-розыскной деятельности, ст. 11 которого носит название «Причины и основания для осуществления оперативно-розыскных мер». Указанная статья оговаривает, что для осуществления оперативно-розыскных мер у субъектов оперативно-розыскной деятельности должны быть предусмотренные данной статьей причины и основания. Однако в соответствии с данной статьей к причинам для осуществления оперативно-розыскных мер относятся не только заявления физических лиц; обращения должностных лиц предприятий, учреждений, организаций; сведения, опубликованные в средствах массовой информации (что схоже с позицией, сложившейся в теории ОРД в Российской Федерации), но и сведения, полученные непосредственно субъектами оперативно-розыскной деятельности; письменные запросы других субъектов оперативно-розыскной деятельности; письменные запросы органов, обеспечивающих охрану высших органов государственной власти и особых объектов Азербайджанской Республики; письменные поручения лиц, ведущих дознание или следствие по уголовным делам; официальные запросы правоохранительных органов иностранных государств или соответствующих международных организаций^[10].

Подводя некоторые итоги, мы приходим к выводу о необходимости значительной доработки статьи оперативно-розыскного закона, предусматривающей основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В частности, нам представляется целесообразным сформулировать ее название как «Основания и поводы для осуществления ОРМ», а также предусмотреть в ее содержании, что:

- оперативно-розыскные мероприятия осуществляются при наличии оснований и поводов для их осуществления;

- основания для проведения ОРМ должны соответствовать задачам ОРД, в том числе предусмотренным ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

- поводами для проведения ОРМ являются оперативно-служебные документы как непосредственно оперативного подразделения, так и поступившие из иных правоохранительных органов, содержащие мотивированные решения об осуществлении оперативно-розыскного мероприятия, утвержденные руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

---

Глава 2 Классификация и виды оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Гласность и негласность как критерии классификации оперативно-розыскных мероприятий

Одним из важнейших способов научного познания закономерностей окружающей действительности является метод классификации.

Классификация может выступать не только как самостоятельный метод проведения научных изысканий, но и как вспомогательный способ проведения соответствующих исследований, посредством которого можно двигаться вперед, делать дальнейшие выводы^[11]. Классификация и логическое упорядочение правовых понятий, в том числе относящихся и к теории оперативно-розыскной деятельности, является не только предметом научно-теоретических изысканий, но и может иметь серьезное практическое значение для деятельности оперативных подразделений соответствующих государственных органов.

В соответствии с закрепленным в ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определением одним из важнейших признаков данного вида правоохранительной деятельности является её осуществление исключительно посредством оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ). Таким образом, вопрос классификации ОРМ является одним из ключевых для теории оперативно-розыскной деятельности.

Применение рассматриваемого научного метода основывается на выделении и дальнейшем использовании определенных критериев классификации. В теории оперативно-розыскной деятельности вопрос выделения критериев классификации ОРМ до сих пор является предметом дискуссии, которой посвящен довольно большой объем научных изысканий. Тем не менее, следует отметить, что критерии классификации ОРМ, разработанные такими учеными, как В.Г. Бобров, А.В. Шумилов и А.Е. Чечетин в настоящее время являются общепризнанными среди теоретиков и практических работников.

Одной из общепризнанных в теории оперативно-розыскной деятельности является предложенная В.Г. Бобровым классификация ОРМ, выделяемая на основе их деления на две группы:

1) проводящиеся как гласно, так и негласно;

2) проводящиеся исключительно негласно^[12].

---

Правовым основанием указанного критерия классификации ОРМ является положения ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой органы, уполномоченные её осуществлять, имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия как гласно, так и негласно. Кроме этого, ч. 1 ст. 12 рассматриваемого закона устанавливает, что «сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятиях силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности <...> составляют государственную тайну».

Гласные ОРМ предполагают осуществление должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, действий, при которых они не скрывают ни свою принадлежность к указанных органам, ни сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Проведение негласных оперативно-розыскных мероприятий предусматривает сокрытие от лиц, в отношении которых они проводятся, и посторонних лиц самого факта проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принадлежности их субъектов к правоохранительным органам.

Исходя из положений ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» к ОРМ, проводимым как в гласном, так и негласном режиме можно отнести:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) исследование предметов и документов;

5) отождествление личности;

6) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

К мероприятиям второй группы относятся все остальные ОРМ.

Спустя 15 лет после выделения В.Г. Бобровым соответствующих критериев предложенная им классификация нашла свое отражение, а также была дополнена Конституционным Судом Российской Федерации.

29.05.2018 года судебный органа конституционного контроля в п. 2 определения № 1398-О зафиксировал такую дополнительную группу рассматриваемой классификации, как оперативно-розыскные мероприятия содержащие элементы гласности.

Указанная в определении Конституционного Суда РФ дополнительная классификационная группа является одним из путей решения такого спорного вопроса, как применение данного критерия к мероприятиям, тактика проведения которых предусматривает «задержание с поличным» объекта ОРМ^[13].

Следует отметить, что возможность «задержания с поличным» в результате контроля над передачей предмета взятки, сотрудниками органа, имеющего право возбуждать уголовные дела или осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предусмотрена в п. 30 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». Исходя из доктринальных толкований содержания оперативно-розыскных мероприятий к данной классификационной группе мероприятий можно отнести ОРМ «наблюдение», «проверочная закупка», «оперативный эксперимент», «контролируемая поставка», замысел проведения которых предусматривает переход негласной стадии мероприятия в гласную форму, реализуемую оперативными сотрудниками уже в рамках уголовно-процессуальных или административно-правовых процедур.

---

Завершая рассмотрение вопроса, следует подчеркнуть, что данная классификация оперативно-розыскных мероприятий имеет несомненную практическую значимость, обусловленную использованием уполномоченными должностными лицами соответствующих критериев в рамках контроля и надзора за законностью и обоснованностью проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также соблюдения требований, установленных Законом РФ от 21.07.1993 г. «О государственной тайне».

2.2. Виды оперативно-розыскных мероприятий и их характеристика

Оперативно-розыскные мероприятия – это мероприятия, выполняемые гласно и негласно уполномоченными на это государственными органами с целью выявить, пресечь или раскрыть преступление, отыскать скрывающихся и пропавших без вести людей, установить имущество, подлежащее конфискации, добыть информацию о событиях и деяниях, опасных для государства.

На сегодняшний день в российском законодательстве предусмотрено пятнадцать видов оперативно-розыскных мероприятий.

1) Опрос.

2) Наведение справок.

3) Сбор образцов для сравнительного исследования.

4) Проверочная закупка.

5) Исследование предметов и документов.

6) Наблюдение.

7) Отождествление личности.

8) Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9) Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10) Прослушивание телефонных переговоров.

11) Снятие информации с технических каналов связи.

12) Оперативное внедрение.

13) Контролируемая поставка.

14) Оперативный эксперимент.

15) Получение компьютерной информации.

Представленный действующим законодательством перечень оперативно-розыскных мероприятий делится на два вида: гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия. Исходя из того, что по своему понятию ОРД это вид правоохранительной деятельности, она также имеет еще одно основное юридическое определение, к которому нам также необходимо обратиться, с целью дальнейшего понимания нормативного регламентирования данного вида деятельности. Итак, мы выяснили, что в РФ правоохранителями применяется пятнадцать видов оперативно-розыскных мероприятий. Первым видом ОРМ является опрос.

Опрос – это сбор оперативной информации в процессе общения оперуполномоченного с гражданами, которые осведомлены или могут знать сведения о лицах, фактах и обстоятельствах, имеющих интерес для решения задач борьбы с преступностью. Опросы существуют двух видов, а именно гласный и негласный. Способом оформления опроса является рапорт оперативного сотрудника и сообщение гражданина. Негласный опрос – это легендированный опрос или оперативная установка.

---