Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие и основания оперативно-розыскных мероприятий).pdf

Вторым видом ОРМ является наведение справок. Наведение справок – это сбор оперативной информации, путем изучения документов, в том числе и архивных, а также направления запросов в информационные системы.

Сбор образцов для сравнительного исследования – это ОРМ, заключающиеся в обнаружении и изъятии предметов, сохранивших следы преступления и иных предметов, которые могут служить средством обнаружения преступления и лиц к нему причастных. Получаемые образцы делится на три группы – это свободные, условно-свободные и экспериментальные образцы.

Проверочная закупка – это ОРМ, связанное с затратным приобретением предметов, веществ, изделий с целью выявление, предупреждения, пресечения, задержания с поличным лиц, причастных к совершению преступления и для решения других задач ОРД. ОРМ оформляется посредством акта закупки.

Пятым видом ОРМ является исследование предметов и документов. Исследование предметов и документов – это ОРМ, направленное на получение объективной информации и свойств, предметов и их отождествления, документов и их идентификацию, биологических объектов и их принадлежности, иных объектов. Оформление и документирование этого вида ОРМ предполагает рапорт сотрудника.

Наблюдение – это ОРМ, направленное на получение информации об объекте путем слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля, осуществляемое на транспорте и открытой местности.

Отождествление личности – это способ установление лиц, причастных к приготовлению и совершению преступлений или находящихся в розыске путем установления идентификации, проведения исследования, поиска в информационных системах. Способ оформления этого ОРМ – рапорт.

Обследование зданий сооружений, участков местности – это ОРМ, связанное с визуальным, слуховым и иным изучением объектов, представляющих оперативный интерес с использованием технических средств.

Контроль почтовых отправлений – это способ получения фактических данных о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес.

Прослушивание телефонных переговоров – это развернутый контроль за регулярным общением объектов ОРД и их окружения, основанный на специальных технических средствах и оперативных тактических правилах, позволяющий перехватывать, прослушивать сообщения устных бесед, передаваемые по телефонной связи, ведущиеся между гражданами на тему преступной деятельности. ОРМ документируется, как фонограмма, акт и рапорт.

---

Снятие информации с технических каналов связи – это ОРМ, направленное на получение информации негласным контролем, копирование с использованием технических средств, электромагнитных и других полей, возникающих при передаче информации по сетям электронной связи, телекоммуникационных информационных систем для сбора, накопления, хранения, поиска и распространения информации^[14].

Оперативное внедрение – это ввод оперуполномоченного, штатного негласного сотрудника или лица, оказывающего содействие, в преступную среду, с целью выявления, предупреждения, раскрытия преступлений, а также разложения организованной преступной группировки изнутри.

Оперативное внедрение имеет ряд условий. Первое - это подготовка внедрения. Второе – это постановка задач. После это назначается подбор сотрудников, которые имеют оперативный опыт, а также избирают вид деятельности для них внутри ОПГ. Следующим условием считается разработка легенды внедряемого сотрудника, обеспечение его документами для прикрытия, техническими средствами и линии поведения. Следующим этапом является разработка оперативной комбинации. Последним важным условием остается соблюдение конспирации. Способ документирования ОРМ – рапорт и справка-меморандум.

Контролируемая поставка – это получение информации оперуполномоченными или другими лицами путем негласного сопровождения груза, а также выявления лиц его перевозимых.

Оперативный эксперимент – это ОРМ, связанное со зданием, негласно контролируемым, условием и объектом для преступной деятельности, в целях задержания лиц, совершающих преступления средней тяжести, тяжких и особо тяжких. Получение компьютерной информации36 — это новое ОРМ, введенное законодателем ФЗ от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ. В Модельном законе СНГ нет ОРМ с таким названием, но есть близкое ОРМ — мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей и систем. Под этим ОРМ в модельном законе понимается получение сведений, необходимых для решения конкретных задач ОРД, и их фиксация путем наблюдения с применением специальных технических средств за характеристиками электромагнитных и других физических полей, возникающих при обработке информации в информационных системах, базах данных, и ее передаче по сетям электрической связи, компьютерным сетям, и иным телекоммуникационным системам.

Глава 3. Судебное санкционирование оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскная деятельность способна выявить преступление на самых ранних его стадиях, предотвратить наступление вредных последствий либо пресечь преступную деятельность. Одновременно оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) является эффективным механизмом проверки информации о подготовке, совершении преступления, предполагает значительное вмешательство органов, ее осуществляющих, в частную жизнь граждан.

---

Для проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, перечисленных в ст. 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД), требуется судебное санкционирование.

В теории ОРД под судебным санкционированием понимают правоприменительную деятельность суда по принятию решений (даче санкций) на проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), ограничивающих конституционные права человека и гражданина.

Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ определен в самом общем виде ст. 9 Закона об ОРД. В данной статье установлено общее правило территориальной подсудности рассмотрения постановлений органов, осуществляющих ОРД, о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну связи и на неприкосновенность жилища. Такие дела рассматриваются, как правило, по месту проведения ОРМ либо по месту нахождения органа, вынесшего постановление об их проведении. Данное законоположение, закрепляющее механизм предварительного судебного контроля за проведением ОРМ, направлено непосредственно на защиту конституционных прав личности, а не на их ограничение.

В ст. 9 Закона об ОРД предусматривается возможность изменения общей подсудности при возникновении необходимости проведения ОРМ в отношении судьи.

В случае появления обоснованных опасений в возможности рассекречивания ОРМ, которые запланированы в отношении судьи, материалы о проведении ОРМ могут быть переданы на рассмотрение в иной равнозначный суд. Основанием для этого является решение Председателя Верховного Суда РФ либо его заместителя, принятого по результатам рассмотрения ходатайства оперативного подразделения.

Специальный порядок получения разрешения суда на проведение ОРМ в отношении судей служит дополнительной гарантией, установленной с целью обеспечения их независимости, а также обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как самостоятельность судебной власти в системе разделения властей и справедливость правосудия.

В ч. 2 ст. 9 Закона об ОРД порядок рассмотрения судьей материалов о разрешении на проведение ОРМ не определен, а содержится только предписание, что рассмотрение таких материалов должно осуществляться единолично и незамедлительно. При этом судье запрещено отказывать в рассмотрении представленных материалов, он может ограничиться изучением письменных документов.

---

При исследовании материалов с согласия судьи могут присутствовать и давать пояснения представители оперативного подразделения, осуществляющего ОРД.

Для рассмотрения судьей названных выше материалов и принятия по ним решения необходимы юридические и фактические основания.

Юридическим основанием служит мотивированное постановление одного из руководителей подразделения, полномочного осуществлять ОРД. Этот процессуальный документ носит комплексный характер: являясь письменно оформленным решением уполномоченного должностного лица, оно в то же время по своей сути представляет собой ходатайство перед судом о даче разрешения на осуществление ОРМ.

Постановление вправе вынести только руководитель подразделения, полномочного осуществлять ОРД. Оно должно содержать следующие реквизиты: гриф секретности, дата, место вынесения, точное наименование должности, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление, описательно-мотивировочная часть с обоснованием необходимости проведения конкретного ОРМ, наименование ОРМ, срок проведения, если он ограничен законом, подпись должностного лица, заверенная печатью. Обращение в суд с таким постановлением производится с обязательным соблюдением условий проведения ОРМ, установленных ст. 8 Закона об ОРД.

Фактическим основанием признается наличие в представляемом судье материале сведений, определяемых ст. 7 Закона об ОРД как основания для проведения ОРМ.

По требованию судьи представляются иные материалы, касающиеся оснований проведения ОРМ. Часть 3 ст. 9 Закона об ОРД предусматривает право судьи истребовать дополнительные материалы, имеющие отношение к основаниям и обосновывающие необходимость проведения ОРМ, если судья признает это нужным.

Дополнительно могут запрашиваться данные о личности, с помощью которых можно идентифицировать конкретного человека.

К данным об организации и тактике проведения ОРМ относятся сведения, определяющие действия по подготовке, обеспечению и проведению конкретных действий, оптимальное использование оперативно-розыскных сил и средств, комплекс приемов и средств достижения поставленной цели при проведении ОРМ.

Судья, рассматривая постановление руководителя оперативного подразделения, должен удостовериться в законности и обоснованности проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

Проведение ОРМ будет признано законным:

1) при наличии таких документов, как:

– постановление о возбуждении ходатайства перед судом о даче разрешения на проведение ОРМ, вынесенное надлежащим должностным лицом оперативного подразделения, и при наличии законных оснований для вынесения этого постановления;

---

– судебное постановление, разрешающее проведение ОРМ;

– указания в судебном постановлении срока проведения ОРМ;

2) при соблюдении:

− срока проведения ОРМ, определенного судебным постановлением;

– процедуры продления срока ОРМ;

– порядка проведения ОРМ в случаях, не терпящих отлагательства.

Под законностью понимается соответствие предоставленных материалов требованиям нормативных правовых актов, а под обоснованностью – мотивировка необходимости проведения ОРМ, что должно быть подтверждено соответствующими сведениями.

Полагаем, что именно подобная совокупность сможет стать достаточным основанием для удовлетворения заявленного ходатайства. Иное влечет отказ в судебном санкционировании ОРМ. При этом достаточность предоставленных фактических данных судья оценивает по внутреннему убеждению, сформированному в результате их изучения.

Необходимость соблюдения требований конспирации обусловливает предоставление судье минимального объема сведений, которыми обладает инициатор постановления.

Сотрудники оперативных подразделений считают, что для принятия судьей решения достаточно наличие постановления руководителя подразделения, осуществляющего ОРД, и справки, отражающей информацию о лице, в отношении которого это мероприятие будет проводиться, и другие сведения, имеющие значение для принятия решения.

Поскольку дача разрешения на проведение ОРМ ограничивает конституционные права граждан, целесообразно судьям активнее реализовывать предусмотренное ст. 9 Закона об ОРД право требовать представления других материалов, имеющих отношение к основаниям проведения ОРМ (с учетом исключения, установленного этой нормой). Такими материалами являются результаты ранее проведенных ОРМ, включая не требующих судебного санкционирования, а также находящиеся в распоряжении инициатора постановления материалы контрольно-ревизионных, надзорных органов и т. д.

Важным обстоятельством, хотя и определяемым требованиями конспирации, является то, что не только представленный судье материал, но и постановления судьи не хранятся в суде.

Закон об ОРД не допускает возможности отказа судьи в рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан, однако не обязывает и давать разрешение на проведение ОРМ «автоматически».

Рассмотрение материалов судьей завершается вынесением мотивированного постановления о разрешении проведения ОРМ либо об отказе в этом. Какие-либо предписания, освобождающие суд от соблюдения требования мотивированности решения, в ст. 9 Закона об ОРД не установлены. В связи со сказанным судья, отказывая в проведении ОРМ, обязан в соответствующем решении обосновать свой отказ, ссылаясь на нормы права, указывая на отсутствие оснований и условий для проведения ОРМ и приводя иные аргументы, подтверждающие незаконность запрашиваемого мероприятия. Основанием для отказа в проведении ОРМ является также недостаточная мотивированность постановления, неполное представление данных, в связи с чем невозможно или затруднительно вынести решение о проведении ОРМ. В то же время следует учитывать изъятие из общего правила о том, что основанием для отказа в проведении ОРМ не является непредставление данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, содействующих им на конфиденциальной основе; об организации и тактике ОРМ.

---