Файл: гражданство российской федерации : понятие и принципы.pdf

1. Сущность гражданства в РФ

1.1 Понятие российского гражданства

В настоящее время одной из главных функций органов внутренних дел является контроль в соблюдении миграционного законодательства, что в целом способствует минимизации одной из актуальных проблем государства – противодействию незаконной миграции как явлению, которое порождает противоправные деяния различного уровня (так, например, определена тесная связь незаконной миграции и террористической деятельности, организованной преступности, коррупции).

Компетентные органы и уполномоченные должностные лица в пределах своих полномочий принимают необходимые меры в противодействии незаконной миграции, стремясь оперативно и своевременно реагировать на каждый выявленный факт.

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, действующей до 31 октября 2018 г., под незаконной миграцией понималось перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности.^[1]

Дополнением к представленному определению послужит норма Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющая дополнительно незаконную миграцию как «незаконный транзитный проезд через Россию».

Учитывая сложности в обеспечении законности и правопорядка в миграционной сфере, анализируя статистические данные, подтверждающие рост противоправных явлений, остро встал вопрос об усилении профилактических мер в деятельности органов внутренних дел по противодействию незаконной миграции, «обеспечению комплексного воздействия на нее, включающего предупреждение противоправной миграции, борьбу с миграционными преступлениями, минимизацию и ликвидацию последствий незаконной миграции».

Наравне с вышеназванными направлениями в сфере противодействия незаконной миграции определяющую роль в минимизации данной проблемы

играет контроль качества госуслуг, предоставляемых подразделениями территориальных органов МВД России по вопросам миграции.

В соответствии с нормами Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» и нормативными правовыми актами МВД России органами внутренних дел ряд государственных услуг предоставляется в сфере миграции.^[2] Для сравнения, в целом МВД России предоставляется населению порядка 40 государственных услуг, из них 19 – по линии миграции. Анализируя статистические данные, подразделениями по вопросам миграции в 2019 году предоставлено более 35 млн. государственных услуг. Наиболее востребованными из них являются: услуги, связанные с выдачей и заменой документа, удостоверяющего личность гражданина на территории России и за ее пределами (11,8 млн.); оформление и выдача приглашений на въезд в Россию иностранцев и лиц без гражданства (506,4 тыс.); оформление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (348,5 тыс.).

---

Определяя правовые основы, регламентирующие вопросы оказания отдельных государственных услуг подразделениями по вопросам миграции МВД России, отметим, что наряду с федеральным законодательством выделяются одноименные госуслугам административные регламенты.

Так, например, исполнение государственной функции по выдаче документов, удостоверяющих личность граждан России регламентируется Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденным Приказом МВД России от 27.11.2017 № 889^[3]; общие требования по порядку постановки иностранцев на учет по месту пребывания Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 30.07.2019 г. № 514 и др.^[4]

Нарушение принципов миграционного законодательства не редко связана с предоставлением физическими лицами фиктивных документов: миграционных карт, паспортов, требуемых уведомлений о прибытии на место жительства, заявлений собственников квартир по даче согласия на регистрацию незаконных мигрантов.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, утвержденным приказом МВД России от 23.11.2017 г. № 881.

Согласно требованиям вышеобозначенных актов, постоянно проживающий иностранный гражданин и лицо без гражданства, т.е. проживающий в Российской Федерации на основании вида на жительство обязан встать на учет по месту пребывания в течение 7-ми рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, для чего необходимо обратиться к принимающей его в Российской Федерации стороне и предъявить действительный документ, удостоверяющий его личность и признаваемый в таком качестве Российской Федерацией, и миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.

---

Гражданство - это правовой институт, образующий комплекс правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают на основе правовой связи индивида и государства. Если осуществление государством юрисдикции традиционно ограничивалось в основном лицами, имуществом и действиями на его территории и только в исключительных случаях распространялось на граждан, выезжавших за границу, то на текущий момент реализация суверенного права или полномочия какого-либо государства за пределами его территории в отношении лиц становится все более распространенным явлением. Она обусловлена увеличением числа лиц, выезжающих за границу, глобализацией мировой экономики, ростом масштабов транснациональной преступности, нелегальной миграции и другими факторами.^[5]

Исторически современному институту гражданства предшествовало подданство (оно обозначало подчиненность человека своему государю). Хотя понятие гражданства существовало еще в Древнем Риме, Великом Новгороде, вольных городах Европы, собственно институт гражданства возник гораздо позже. Термин «гражданин» был закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

В законодательствах разных государств употребляются различные термины для обозначения устойчивой правовой связи физического лица с соответствующим государством: в республиках используется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления применяется термин «подданство». Международные договоры могут вводить иные термины для обозначения гражданства. Так, Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. использует термин «the European Convention on Nationality» (национальность).

Правовое положение граждан определяется законодательством государств: конституцией, законами о гражданстве и другими нормативными актами. Вместе с тем отсутствие специального нормативного акта о гражданстве не означает, что в соответствующем государстве не существует института гражданства.

Международное сообщество подкрепило объективный характер гражданства воздействием Организации Объединенных Наций на развитие международно-правовых аспектов регулирования данного института. Благодаря усилиям ООН право на гражданство относится к основным правам человека. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство». Данное право закреплено также в ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г., в ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. и т.д.

---

«При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм». С точки зрения права поведение человека является или правомерным, или неправомерным, или юридически безразличным. Соблюдение правовых норм подразумевает вид законного поведения. При этом – первая, главная и наиболее общая форма осуществления права, поскольку при условии правомерного поведения людей (спокойной жизни, работы, соблюдения закона) достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель.

Право осуществляется, переходит в жизнь. Рассматривая форма реализации имеет ряд особенностей: а) в своем большинстве представляет пассивную форму поведения субъектов — воздержание от совершения неправомерных действий; б) данная форма реализации права затрагивает всех индивидуальных и коллективных субъектов – от простого гражданина до президента, от подчиненных структур до парламента и правительства; в) первостепенно затрагивает правовые запреты; г) реализуется вне определенных правоотношений; д) формируется в большинстве случаев естественно, незаметно, не фиксируется никаким образом. В ходе исполнения субъекты осуществляют возложенные в пределах их компетенции обязанности, тем самым реализуя соответствующие правовые нормы. Данная форма обладает рядом особенностей: а) распространяется по своей специфике на обязывающие нормы; б) предусматривает активные действия субъектов; в) отличается своей императивностью, властностью, поскольку в случае неисполнения юридических предписаний могут наступить предусмотренные санкции; г) оформляются правоисполнительные действия.

Например, обязанность молодого человека призывного возраста отслужить в армии; обязанность граждан в уплате налогов, явке в суд по повестке в роли свидетелей; обязанность прокурора реагировать на нарушение законности, а суд должен вынести обвинительный приговор в случае доказанной вины злоумышленника; следователь обязан совершать все необходимые действия при расследовании преступления и так далее. То есть осуществление должностными лицами своих полномочий – не только их право, но и обязанность.

Использование подразумевает форму реализации права, при которой субъекты по личному усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, осуществляют свою правоспособность. Основным признаком данной форы выступает добровольность – никто не может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право. Осуществляют главным образом управомочивающие нормы.^[6]

---

В обычной жизни люди регулярно совершают различные юридически значимые, действия: вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями в определенные правоотношения, составляют разные гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.). Для реализации таких действий не обязательны какие-либо разрешения компетентных органов. Будет достаточен сам факт разрешения закона. При этом в некоторых случаях необходима помощь упомянутых органов или должностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию, предоставить жилье, выдать зарплату, вручить паспорт, зачислить себя в вуз, освободить от должности или, скажем, оформить завещание, доверенность и так далее).

Во время реализации применения не только соблюдаются, исполняются и используются, но и применяются компетентными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формы реализации права для юристов (судей, прокуроров, следователей), а также других работников госаппарата есть смысл рассмотреть ее отдельно и более подробно. Принципы гражданского права нашли свое закрепление в современном гражданском законодательстве. «При этом они не могут сдержать положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Реализация принципов гражданского права – длящийся процесс. Данный процесс предусматривает подготовку обширной совокупности деятельности, а также приспособление ее к внедрению рассматриваемого нововведения. Возможен факт противоречия норм отдельных правовых актов гражданско-правовым принципам. Это связано с тем, что принципы, которые закреплены в законодательстве, во время разработки какого-либо акта зачастую не учитываются законодателем. В случае реализации принципов через определенные правовые нормы определенных отраслей права рассматриваемые принципы будут иметь юридическую ценность. Благодаря принципам гражданского права происходит определение законности нормативного акта, что выступает формой выражения права.

В ходе разработки новых актов гражданского законодательства и изменении уже существующих, принципы выступают в качестве ориентира. Руководство требованиями принципов права способствует повышению эффективности нормотворческой деятельности, если их учитывать в ходе формирования законодательства и реализации в нормах гражданского законодательства. Следовательно, принципы должны быть конкретно четко сформулированы в законодательстве. Во время осуществления потенциала, предусмотренного в принципах гражданского права, нужно действие судебной системы. Так, для того, чтобы избежать проблемы важно принципиальное отношение судьи к закону, где он – истолкователь и применитель закона, а не перед лицом определенной жизненной ситуации, где ему должна быть предоставлена более самостоятельная и более творческая роль. Суду, решая спор, следует ссылаться на принципы гражданского права, особенно в случае возникновения коллизии гражданских правовых норм или появления гражданского правоотношения, не урегулированного законом. Это – основа принятия правовых решений, а также верного применения юридических норм. Именно через судебную практику происходит раскрытие основных начал вместе с главными идеями правой системы (включая и незакрепленные в законодательстве нормы).

---