Файл: гражданство российской федерации : понятие и принципы.pdf

Если из многих терминов, характеризующих ЕС, здесь чаще всего обращались к термину «Бунд-Союз», то не потому, что он нам больше нравится и мы выступаем за его популяризацию. Нет. Мы далеки от того, чтобы усматривать посредством его решение проблемы. Он дает нам только повод подумать над тем, что подобные правовые понятия для идентификации политических объединений могут иметь необычную судьбу. Если задуматься о семантических корнях такого центрального политического понятия, как государство, то можно сказать, что его происхождение не отражает всей полноты смысла, который вкладывают в него сейчас. Те, кто его употребляют, может быть, даже и не представляют его место в историческом процессе. Когда-то термин «государство» был результатом лингвистической и политической инновации, и его утверждение потребовало многих усилий различных институтов и организаций и, прежде всего, самого нарождающегося государства. Вопрос о соответствии понятия государства в различных языках гораздо шире.^[13]

Например, если выступать, как сейчас, против данного П. Кирхгофом (главный советник А. Меркель по налоговым проблемам) обозначения ЕС как «Staatenverbund» («государственный союз, образование»), мотивируя это тем, что он трудно переводим на другие языки, то следует тогда выступить и против термина «Bund» (союз), ибо эти два понятия и во французском, и в английском языках, впрочем, как и в немецком, понимаются по-разному

Фактором развития гражданства Союза объясняется и смена приоритетов в деятельности Европейского Союза, которая произведена Лиссабонским договором 2007 г. Среди конкретных целей и задач ЕС, поставленных перед этой интеграционной организацией Договором о Европейском Союзе в «лиссабонской» редакции (ст. 3), создание внутреннего рынка отошло теперь на второй план. Оно уступило место обязанности Союза предоставить «своим гражданам» пространство свободы, безопасности и правосудия, центральным элементом которого, в свою очередь, является обеспечение полностью свободного передвижения лиц.

Вместе с тем, следует учитывать, что срок временного пребывания в России иностранного лица, в случае не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, если такой срок не продлен в соответствии ФЗ.

Следует также учитывать требования по порядку оформления разрешения на временное проживание в России, регламентированные административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 27.11. 2017 г. № 891. При оказании данного вида государственной услуги необходимо также иметь ввиду, что закон перечисляет ряд оснований для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание (исчерпывающий перечень предусмотрен ст. 7 ФЗ № 115).

---

Особый интерес представляет проблема трудоустройства иностранцев. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации также четко регламентирована федеральным законодательством, а также приказами МВД России. В данном случае работодателю, который пользуется услугами иностранца в качестве рабочей силы, необходимо в трехдневный срок уведомить территориальный орган МВД России о заключении (прекращении) с иностранным лицом трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ. В данном случае, сотрудникам подразделений в сфере миграции следует быть пристальными к документам, предоставляемым иностранными гражданами. Оформленные на территории иностранных государств документы, копии которых представляются для получения государственной услуги, должны быть нотариально заверены. Вместе с тем, учитывая актуальность существования проблемы нарушения требований миграционного законодательства, законодателем установлены соответствующие меры принудительного воздействия, в том числе юридическая ответственность: так называемый механизм высылки из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, предусматривающий определенные правовые последствия (депортация, выдворение, реадмиссия). Таким образом, ведя речь о снижении уровня незаконной миграции следует иметь ввиду, что необходимо выстроить четкую модель регулирования миграционных процессов с созданием определенных условий для максимальной легализации иностранных граждан и лиц без гражданства. Следует учитывать, что в первую очередь это зависит от эффективности деятельности подразделений МВД России по предоставлению отдельных государственных услуг в сфере миграции, от грамотного и оперативного выполнения, возложенных на указанные подразделения функций, что подтверждается оценками и отзывами граждан, отраженными на портале информационно-аналитической системы мониторинга качества оказания государственных услуг.

2.2. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей

Ст. 2 федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» регламентировано, что «вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации». При этом в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ содержится норма, в соответствии с которой «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора».

---

В целом вопрос о наличии гражданства подпадает под внутреннее законодательство каждого из государств мира. Однако внутренние решения государства могут быть ограничены действиями со стороны других государств или международным правом. Международно-правовое регулирование института гражданства в первую очередь выражено в целом ряде международных конвенций, договоров и соглашений, которые регулируют правоотношения гражданства как прямо, так и косвенно.

Согласно ст. 15 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), «каждый имеет право на гражданство. Никто не должен произвольно лишаться своего гражданства или права на его изменение». Данное право основывается на существовании соответствующей связи между лицом и государством.

Международным судом дано определение гражданства и связи с государством в деле Ноттебома 1955 г.: «…в соответствии с практикой государств, арбитражными и судебными постановлениями, а также мнением авторов гражданство — это правовая связь, основанная на социальном факте привязанности, подлинной связи существования, интересов и чувств с определенным государством, а также на обоюдных правах и обязанностях». Данная связь, дающая право на гражданство, очевидна по факту рождения, проживания и/или происхождения, и на сегодняшний день она отражена в положениях законодательных актов большинства государств, а также в недавно созданных международных гражданских инструментах, таких как Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. (ETS № 166; заключена в г. Страсбурге 6 ноября 1997 г.).

Право каждого ребенка на приобретение гражданства было прописано в ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН): «Каждый ребенок независимо от его расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, национальной или социальной принадлежности имеет право на защиту, положенную ему по статусу несовершеннолетнего ребенка, со стороны его семьи, общества и государства. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после своего рождения, и ему должно быть дано имя. Каждый ребенок имеет право на получение гражданства».

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), подписанная почти всеми государствами мира, содержит две важные статьи, касающиеся гражданства.

Статья 7: «Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после рождения и должен с рождения иметь право на имя, получение гражданства и, насколько это возможно, право знать своих родителей и находиться под их опекой».

---

Статья 8(1): «Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства».

Статья 29 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (заключена 18 декабря 1990 г.) гласит, что «каждый ребенок трудящегося-мигранта имеет право на имя, регистрацию рождения и гражданство».

Современные региональные инструменты усиливают правовую базу документов, касающихся права на гражданство. Так, ст. 20 Американской конвенции по правам человека (заключена в г. Сан-Хосе 22 ноября 1969 г.) не только напрямую обращается к праву на гражданство, но и включает в себя основные гарантии защиты детей от без гражданства при рождении: «…у каждого человека есть право на получение гражданства. У каждого человека есть право на получение гражданства государства, на территории которого он родился, в случае если у него нет права на получение гражданства какого-либо другого государства. Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права на его изменение».

На территории Российской Федерации вполне гармонично сосуществуют оба принципа. Российское гражданство ребенка по рождению имеет место в случаях:

1) когда оба родителя (или один из них, если о месте пребывания второго ничего не известно), россияне; страна, где родился ребенок, значения не имеет;

2) когда один из родителей имеет российское гражданство, а о втором нет никаких данных; также без привязки к стране рождения;

3) когда родители имеют разную гражданственность (один из них россиянин); при этом ребенок должен родиться именно в Российской Федерации, поскольку при рождении на территории другой страны он будет считаться лицом без гражданства;

4) если родители — иностранцы, но местом рождения ребенка стала Российская Федерация, а страна его семьи правом крови не руководствуется; ребенок может стать россиянином по праву рождения.

Правовое регулирование института гражданства является внутринациональной проблемой, но при этом, если между государствами заключен межнациональный договор в рассматриваемой сфере, данные вопросы переходят из исключительно внутренних в международную сферу регулирования, т. е. в область международного права.

---

2.3. Производство по делам гражданства в государственных органах РФ

Для формирования мировоззрения граждан необходима историческая, социальная, культурная база и иные факторы. В научной литературе, посвященной рассмотрению института гражданства Евросоюза, ему не найдется однозначной оценки.

Можно выделить основные позиции на этот счет: - положительно воспринимают сам факт установления гражданства ЕС, рассматривают его исходя из высокого уровня в Европе экономической интеграции по сравнению с социальной и политической в виде «экономического гражданства», которое в силу расширения социальных и политических прав граждан ЕС и усиления их гарантий эволюционируют в сторону «социального и политического гражданства»; - гражданство как идеологический фактор сплочения государств ЕС и одно из средств налаживания и поддержания связей со своими соотечественниками, проживающими на территории других государств-членов и третьих стран; - скептическое отношение к институту гражданства.

Необходимо сказать, что установление европейского гражданства не может являться шагом к укреплению социальной основы ЕС. Поскольку, как было сказано ранее, отсутствует социальная база, культурный и исторический фундамент для введения такого института, нет общего понимания взаимной связи европейских граждан с ЕС. Как таковая выраженная конституционная правовая связь между союзом и народом Европы отсутствует, граждане никак не обособляются от своих государств. Преданность своей стране всегда будет доминировать над преданностью ЕС.

Очевидно, что такого рода отличительные признаки и особенности идентифицируют межгосударственное, или надгосударственное, объединение скорее как федерацию (de-facto), но отнюдь не как конфедерацию или международную организацию. Таким образом, Европе еще предстоит длительный путь к формированию облика европейского гражданина или же стоит отказаться от этого совсем. Данная категория не отражает сложившиеся между европейцами отношения и скорее является поспешной. У граждан нет осознания общности в политическом, социальном и культурном аспектах. Общеевропейские ценности слабы и не так развиты по сравнению с национальными. ЕС и его институты существует в отрыве от избирателей и с каждым годом утрачивает связь с ними, что отражает и незаинтересованность граждан в работе политических структур ЕС, низкая явка на выборах в Европарламент.

Сотрудничество между Россией и Европой имеет глубокие корни. До революции Россия заимствовала у Европы новые технологии, интеллектуальные и финансовые ресурсы. На данный момент существует действующее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) Евросоюза и России, которое было подписано в 1994 г. Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998 г. В настоящее время отношения России и Европейского Союза характеризуются двойственностью. На уровне политических заявлений обе стороны ставят грандиозные задачи стратегического партнерства и построения общих проектов. На практическом уровне большинство конкретных, технических проблем достаточно эффективно решается. В то же время процесс реального сближения запаздывает, все остается, скорее, на уровне деклараций, а не реальных дел.

---