Файл: гражданство российской федерации : понятие и принципы.pdf

В случае появления противоречий между правовой нормой и основным началом гражданского законодательства, суд должен дать строгий комментарий. Грамотное использование принципов гражданского права способствует повышению эффективности и качеству правоприменения и правотворчества. Поочередное и неукоснительное соблюдение принципов законодательными и правоприменительными органами создаст в гражданском обществе атмосферу уверенности в стабильности законодательной системы. Можно утверждать, что только тогда, когда указанный механизм начнет эффективно функционировать, из декларативных и в достаточной мере абстрактных идей принципы гражданского права превратятся в реалии, требующие неукоснительного соблюдения. Существенное действие этого механизма обеспечит реализацию функций принципов гражданского права и достижение целей гражданско-правового регулирования

1.2 Основные принципы российского гражданства

Договор о ЕС 1992 г. преодолевает данное несовершенство, устанавливая в ст. 6, что Союз уважает основные права личности: присоединяется к Конвенции о защите прав человека и основных свобод; основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов. Кроме того, признаются права, свободы и принципы, изложенные в Хартии ЕС об основных правах.^[7]

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ДФЕС «Недискриминация и гражданство Союза», в качестве важнейших дополнительных прав граждан ЕС выступают: - право свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов (т.е. на территории всех стран ЕС, а не только своего родного государства); - право избирать и быть избранным в Европейский парламент, а также на муниципальных выборах в государстве-члене, где они проживают, на тех же условиях, что и граждане данного государства; - на территории третьей страны, где не представлено государство-член, гражданами которого они являются – право пользоваться защитой со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане данного государства. Безусловно, во главе угла стоит первое право – на свободное передвижение, являясь важным аспектом интеграции.

---

И согласно результатам опроса: «Что значит для Вас быть гражданином Евросоюза, чем привлекает Вас Европейский Союз?» - 51% отвечают «правом на свободу перемещения»; 57% - «правом на труд»; 42% - «надеждой на получение образования».^[8]

На практике проявились не только положительные стороны. Интеграция в экономике дала серьезный импульс для развития миграции, особенно это касается стран Восточной Европы, в силу отсталости их экономики, и способна породить некоторые межнациональные проблемы. Так, массовый приток иммигрантов из стран Восточной Европы в Западную привел к недовольствам трудящихся, что выразилось в больших потерях местных работников.

Анализ прав, как они закреплены в новой редакции учредительных документов ЕС, показывает, что правом № 1 является право на свободу передвижения и проживания на территории государств-членов. Кроме того, данное право впервые было поставлено в один ряд с правом на жизнь, личную неприкосновенность и другими основополагающими правами в текст Хартии ЕС об основных правах. Следует обратить внимание, что право дипломатической и консульской защиты граждан ЕС, предоставляется именно государством-участником, но никак не самим ЕС.

Так, Директива о некоторых аспектах организации рабочего времени^[9] повлекла невыгоду для работодателя относительно найма работников, трудности использования наличного персонала и рост затрат на увольнение плохо работавших работников. Что касается Хартии ЕС об основных правах, то главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что ЕС «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия». Однако дисбаланс прав и обязанностей подтверждает и анализ норм Хартии: гражданам дарованы десятки различных прав, но практически нет обязанностей. Стоит отметить, что многие права в Маастрихтском договоре, ДФЕС, Хартии основных прав ЕС аналогичны положениям других нормативных актов о правах и свободах личности. Общие основные права содержала в себе еще Декларация прав и свобод человека 1948 г. (это и право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, презумпцию невиновности, право на защиту, право на труд и т.д.), а положения о правах ребенка, регулируемые ст. 24 Хартии, гораздо более подробно и удачно раскрыты в Декларации прав ребенка 1959 г.^[10]

---

Вывод: В связи с этим, думается, можно говорить о том, что гражданство является слабо подкрепленной категорией в системе наднационального аппарата ЕС. Для появления этого института еще недостаточно сложилась социальная, культурная и историческая база.

Таким образом, процесс формирования института гражданства носит незавершенный характер.

2. Правовое регулирование института гражданства в РФ

2.1.Приобретение и прекращение гражданства РФ: порядок и основания

Благодаря введению гражданства Союза конституционно-правовое значение приобрели и основные свободы общего/внутреннего рынка ЕС, обеспечивающие либерализацию трансграничных экономических отношений. Применительно к основным правам граждан Союза эти свободы также были включены в текст Хартии, будучи признаны элементами основного права на свободу профессиональной деятельности и права на труд: «Каждый гражданин Союз свободен осуществлять поиск работы, трудиться, учреждать предприятия и предоставлять услуги в других государствах-членах» (§ 2 ст. 15 «Свобода профессиональной деятельности и право на труд»). Второе место в системе основополагающих прав граждан Союза Договор о функционировании ЕС отводит избирательным правам в трансграничном аспекте. В соответствии с Договором они охватывают обе разновидности субъективного избирательного права: как активное (право избирать), так и пассивное (право быть избранным).

Трансграничный аспект избирательных прав граждан Союза проявляется в том, что воспользоваться ими может лишь тот гражданин Союза, который проживает за пределами своего родного государства-члена, т.е. государства-члена, национальным гражданином которого он является (гражданин Франции, проживающий в Германии, и т.п.). В противном случае (гражданин Франции, проживающий во Франции) лицо участвует в выборах в качестве гражданина своего государства.

Одновременно государства-члены при заключении Маастрихтского договора 1992 г. сделали важный дополнительный шаг, предоставив гражданам Союза, не являющимся их национальными гражданами, право избирать и быть избранными во внутригосударственные органы публичной власти. Сегодня это право ограничено формированием только низшего звена публичной власти – муниципальными выборами.^[11]

---

Однако нельзя исключать, что в дальнейшем оно будет полностью или частично распространено и на другие виды выборов или иные формы непосредственной демократии (например, право участвовать в местных или общегосударственных референдумах, право голосовать и, возможно, также баллотироваться на парламентских выборах и т.п.).

В контексте принципа недискриминации по признаку национального гражданства может быть рассмотрено и следующее основное право граждан Союза, названное в Договоре о функционировании ЕС, – право в третьих странах на защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена. В условиях отсутствия единых дипломатических и консульских представительств ЕС в целом введение такого права фактически приводит к тому, что государство-член уже не может рассматривать граждан других государств-членов как «чужих» граждан. В качестве обладателей гражданства Союза подобные лица вправе получать защиту «на тех же условиях, что и граждане данного государства» (ст. 23 Договора о функционировании ЕС), а дипломатические (консульские) представительства, соответственно, обязаны предоставить такую защиту. Выбор дипломатического (консульского) представительства, которое будет оказывать помощь, также является прерогативой гражданина Союза (согласно вышеуказанной статье, он «пользуется защитой со стороны дипломатических и консульских представителей любого государства члена»).

В то же время, поскольку гражданство Союза является дополнительным по отношению к национальному гражданству, рассматриваемое право может быть задействовано лишь в случае, если на территории конкретной третьей страны «не представлено государство-член, гражданином которого он является» (ст. 23 Договора о функционировании ЕС). Если такое представительство существует, то заинтересованное лицо должно действовать в качестве национального гражданина, т.е. обращаться в посольство/консульство родного государства-члена. Рассматриваемое право граждан Союза на дипломатическую и консульскую защиту, не может быть включено в содержание процесса либерализации трансграничных общественных отношений внутри ЕС, поскольку реализуется ими не в государствах-членах, а исключительно в третьих странах.

С другой стороны, нельзя отрицать связь этого права с процессом либерализации. Как и рассмотренные выше избирательные права граждан ЕС, по своей юридической сущности оно есть не что иное, как средство обеспечить экстерриториальное действие, т.е. действие за пределами ЕС важнейшего из общих принципов либерализации в праве Европейского Союза – принципа не дискриминации между гражданами государств-членов. Заключительную позицию в перечне основных прав граждан Союза согласно Договору о функционировании ЕС занимают их права, связанные с обращением в органы Союза: право петиций в Европейский парламент (индивидуальных или коллективных), право подачи жалоб Европейскому омбудсману и право направлять обращения и получать ответ на любом из официальных языков ЕС по выбору гражданина.

---

Это единственная группа основных прав граждан ЕС, которую мы считаем уместным полностью вывести за рамки процесса либерализации. Назначение этих прав состоит не в развитии трансграничных отношений, а в обеспечении непосредственной связи между гражданами и механизмом публичной власти на европейском уровне. В этом качестве они полностью вписываются в рассмотренный нами выше первый (политический) аспект гражданства Союза. Особенность данных прав состоит и в том, что их субъектами наряду с гражданами ЕС могут являться также другие лица, а именно иностранцы и апатриды, проживающие в Союзе, и юридические лица, имеющие свой юридический адрес в одном из государств-членов. Следовательно, они не могут быть названы «правами гражданина Союза» в строгом смысле этого слова.

Исходя из проведенного анализа содержания гражданства Союза, можно сделать общий вывод о том, что этот относительно молодой институт права ЕС имеет двойственную юридическую сущность (природу): – с одной стороны, гражданство ЕС обеспечивает существование непосредственной и устойчивой политической связи между гражданами государств-членов и организацией «Европейский Союз» как механизмом политической власти на европейском уровне; – с другой стороны, гражданство ЕС является особой правовой формой либерализации трансграничных общественных отношений между государствами–членами Европейского Союза.

В частности, благодаря гражданству ЕС и через это гражданство признаны и реализуются такие основные права, как право свободно передвигаться и проживать на территории других государств-членов вне зависимости от осуществления экономической деятельности, право участвовать в выборах на территории других государств-членов, а также, при необходимости, право получать консульскую защиту со стороны всех государств-членов за пределами ЕС.

Важно отметить, что либерализационный аспект исторически возник ранее политического: он был предусмотрен одновременно с введением института гражданства Союза в 1992 г. Что касается политического аспекта, то его полноценное закрепление в учредительных документах произошло после вступления в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора 2007 г., включившего в Договор о Европейском Союзе новый раздел II «Положения о демократических принципах». Гражданство Союза также создает новый юридический контекст для дальнейшего развития либерализации трансграничных общественных отношений внутри ЕС. Отныне процесс либерализации непосредственно увязан с обеспечением прав «европейских» граждан, прежде всего, основных прав в конституционно-правовом смысле, гарантированных им учредительными договорами и Хартией Европейского Союза об основных правах.^[12]

---