Файл: Нотариат в РФ (Правовой статус нотариата).pdf

- нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Акты, удостоверяемые нотариусами, должны соответствовать как требованиям Основ о нотариате, так и требованиям иного законодательства, в зависимости от того, какой сферы касается нотариальное действие, каким образом будет происходить его реализация. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте, независимо от ее формы;

- по смыслу ст. 22 Основ о нотариате, нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить их от уплаты^[16].

Все указанные признаки нотариального действия должны существовать в совокупности, при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным и соответствующий фактический состав не будет завершен. Например, несоблюдение правил нотариального производства относительно тайны совершения нотариального действия в связи с присутствием при составлении завещания постороннего лица может привести к признанию данного завещания недействительным в судебном порядке.

Таким образом, правомерно говорить о первичности нотариального действия как основного элемента предмета регулирования нотариального права и основного юридического факта нотариального производства. Именно потребностью общества в особой юридической процессуально-процедурной деятельности для закрепления наиболее значимых юридических фактов гражданского оборота обусловлено появление и особого субъекта, уполномоченного на его совершение, - нотариуса.

Поэтому независимо от лица, совершающего нотариальное действие, - нотариуса, а также, к примеру, банка, организации связи (на которые такие функции возложены по ст. 185 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)), регламент совершения нотариального действия и его процедура, а также гарантии для их участников должны быть едиными. В противном случае происходит размывание нотариальных функций и правил, когда право на совершение нотариальных действий передается органам и лицам, которые не могут обеспечить обратившимся за совершением нотариальных действий лицам те гарантии, которые предоставляются нотариусом.

Нотариальное действие в силу своей специфики требует и особого способа оплаты. Связь нотариального тарифа и государственной пошлины носила временный характер в период принятия Основ о нотариате, когда сохранялось параллельное действие государственного и нового нотариата. В настоящее время требуется специальное регулирование нотариальных тарифов с учетом специфики нотариального производства и необходимости самофинансирования нотариальной деятельности.

Материально-правовое значение нотариального действия как юридического факта проявляется в его влиянии на динамику гражданского, семейного или иного правоотношения, участниками которого являются лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, поскольку нотариальный акт, например, свидетельство о праве на наследство, выступает основанием для дальнейшего развития материальных отношений. Нотариальное действие как юридический факт в процедурных отношениях, регулируемых нотариальным правом, воздействует на отношения, возникающие в рамках нотариального производства. Такое влияние проявляется как в прекращении правоотношений, возникающих в связи с совершением нотариального действия, так и в возникновении новых нотариальных производств на его основе либо в препятствовании возникновению тождественных нотариальных производств, например, наследственных.

2. Правовой статус нотариуса

2.1. Правовое регулирование статуса нотариуса

Правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. В связи с этим мы не будем отдельно рассматривать содержание их правовых статусов, так как по своей сути они совпадают.

По справедливому замечанию И.З. Шагивалеевой нотариус занимает особое место среди юридических профессий. Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков:

1) нотариус работает в сфере доказательственного права;

2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме;

3) установлен особый доступ к нотариальной профессии, а именно прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена;

4) наравне с судьями и судебными исполнителями профессия нотариуса характеризуется презумпцией знания российского законодательства;

5) для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические навыки. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет».

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий. Нотариус при совершении нотариальных действий должен в равной мере учитывать права всех сторон^[17].

В соответствии с последней редакцией ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате установлен полный закрытый перечень необходимых профессиональных требований для лица, которое может быть нотариусом в Российской Федерации:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

- наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет;

- достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

- сдача квалификационного экзамена.

Одновременно существует также наличие ряда профессиональных ограничений, которые несовместимы с нотариальной деятельностью:

- наличие гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- признание недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

- состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральном законом порядке судимости за умышленное преступление.

- предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса;

- освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства РФ о нотариате.

2.2.Содержание прав и обязанностей нотариуса

Права нотариуса - это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства. Часть 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Общим положением в отношении прав нотариусов является норма, согласно которой нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ^[18].

Развитие гражданского оборота повлекло трансформацию классического набора нотариальных действий, а значит, и необходимость пересмотра прав нотариуса на их совершение. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов.

Большое значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

Также нотариус вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Граждане и организации обязаны предоставить нотариусу эти сведения, иначе им может быть отказано в совершении нотариального действия. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения их учредительных документов.

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права.

Обязанности нотариуса - это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса. Статья 16 Основ законодательства РФ о нотариате расширила обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства. Как уже было написано выше, законодательство уравнивает правовой статус нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой в сфере осуществления нотариальных действий, однако в организационной сфере этот статус различается. Так, частнопрактикующий нотариус обязан быть членом нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ.

Нотариус обязан разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариального действия. Он обязан разъяснить сторонам их право согласиться с совершением нотариального действия, отказаться от него до его подписания, разъяснить им право на свободное волеизъявление при совершении нотариального действия и обязанность строгого выполнения обязательств и условий удостоверяемой сделки, поскольку их невыполнение влечет гражданско-правовые последствия. Чтобы юридическая неосведомленность клиента не могла быть использована ему во вред, нотариус обязан предупредить его о возможных последствиях совершаемого нотариального действия.

Выполняя свои обязанности, нотариус руководствуется Основами законодательства РФ о нотариате, другим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, на территории которого он работает, и присягой, которую он принес перед назначением на должность.

В соответствии с принципом конфиденциальности нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, поскольку разглашение конфиденциальной информации, например, относительно содержания завещаний, доверенностей на управление имуществом, отказа от наследства, договора купли-продажи недвижимости и т.д., может привести к серьезным правовым конфликтам. Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнять в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.п. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального действия не должен, и обеспечивать выполнение этого условия должен нотариус независимо от того, совершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении. Таким образом, в тайне должно содержаться даже обращение лица к нотариусу вне зависимости от содержания такого обращения.