Файл: Нотариат в РФ (Правовой статус нотариата).pdf

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Отдельные исследователи, анализируя названную функцию нотариата, говорят о функции превентивного правосудия. Какое содержание мы вкладываем в понимание нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия?

Как отмечает В. Жуйков прежде всего это те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой тех прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия^[9].

Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Следует подчеркнуть, что речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей природе. Общий правовой статус нотариусов имеет различие, например, нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты, нотариусы обладают различной компетенцией, несут различную имущественную ответственность. Нотариус, занимающийся частной практикой, является субъектом уголовной ответственности по ст. 202 УК РФ 1996 года. Согласно этой статье использование нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается вплоть до лишения свободы до 3 лет.

Таким образом, учитывая вышесказанное, в заключение дадим определение нотариата: нотариат – это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и др. уполномоченными на то законом лицами, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

1.2. Задачи и компетенция нотариата в РФ

Главная цель и задача института нотариата - предотвращение нарушения прав, предварительная, досудебная защита субъектов гражданских правоотношений. Недаром нотариат принято считать институтом предупредительного (превентивного) правосудия^[10].

Задачами нотариата являются защита имущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение правонарушений путем совершения нотариальных действий, в том числе по обеспечению доказательств. Нотариат как институт превентивного правосудия, совершая указанное нотариальное действие до рассмотрения их судами и иными административными органами, разгружает суды от рассмотрения подобных вопросов^[11].

Стоящие перед органами нотариата задачи имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенное обеспечение доказательств облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание обеспеченного нотариусом доказательства является бесспорным и достоверным.

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Для расширения инструментальных возможностей института нотариата система нотариата также должна совершенствоваться, чтобы соответствовать той планке, которой мы хотим соответствовать, и быть способной реализовать полномочия, к которым мы стремимся. Поэтому необходим переход к более активной модели нотариата^[12], которая не ограничивалась бы возложением на нотариусов лишь удостоверительных функций.

В рамках активной модели перед нотариатом ставится задача по комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота на равных условиях, с наличием полномочий по сбору всех необходимых документов для совершения нотариального действия, проверки достоверности всего фактического состава путем активных действий и тем самым освобождения граждан и организаций от необходимости обращения к органам власти и различным посредникам за сбором документов.

К сожалению, модель, отраженная в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, отводит нотариусу промежуточное место в процессе совершения участниками гражданского оборота юридически значимых действий. В действующей российской модели граждане, собрав самостоятельно необходимые документы для совершения сделки, обращаются к нотариусу за ее удостоверением. В этой системе нотариус выполняет функции лишь одного из промежуточных звеньев в гражданском обороте, и поэтому всегда есть соблазн исключить его из этого процесса либо сделать факультативным звеном, что и произошло в конечном счете^[13].

Современная модель нотариата, например, во Франции устроена совершенно иначе. Нотариус не является просто промежуточным звеном в документообороте при совершении сделки: наоборот, он является «душой» гражданского оборота, поскольку именно на нем лежит обязанность сбора необходимых документов, проверки фактических обстоятельств и создания аутентичного акта, обладающего при данных условиях особой доказательственной и исполнительной силой. Такой порядок вещей более рационален, поскольку при нем исключение нотариуса из процесса совершения сделки невозможно, ввиду того что нотариус выступает, по сути дела, ее творцом, выявляя волю сторон. Поэтому насущным является наделение в законодательстве нотариуса правом не только запроса, но и личной проверки и правом непосредственного сбора необходимых документов для совершения нотариальных действий, их сопровождения на всех этапах, включая расчеты сторон и регистрацию соответствующих прав.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными на совершение нотариальных действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Компетенция нотариусов и соответствующих должностных лиц различается.

Предметная компетенция. Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой или работающих в государственной нотариальной конторе, одинакова, за несколькими исключениями. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо совершения иных нотариальных действий выдают также свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Законом также предусмотрено, что свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы указанное действие совершается нотариусом, занимающимся частной практикой.

Таким образом, нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

20) осуществляют регистрацию уведомлений о залоге движимого имущества;

21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества^[14].

1.3. Нотариальное действие как основной юридический факт в

сфере нотариальной деятельности

Соответственно, с учетом вышесказанного можно говорить о специфике юридических фактов и фактических составов в нотариальной деятельности. В частности, для нотариального права таким специфическим предметом (объектом) регулирования являются нотариальные действия, за совершением которых физические и юридические лица обращаются к нотариусам. Понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает:

- содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении и накоплении целой системы юридических фактов в фактическом составе (динамическое понятие нотариального действия). Например, в гл. VIII, IX и др. Основ о нотариате законодатель употребляет его, говоря о порядке совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства;

- результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Например, согласно пункту 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга^[15].

При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата, например удостоверения договора ипотеки, необходимо совершить целую систему юридических действий, в частности проверить правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, принадлежность имущества залогодателю, наличие и условия основного обязательства, обеспечиваемого залогом, отсутствие споров и иных обременений в отношении закладываемого имущества, иные обстоятельства, необходимые для удостоверения сделки.

Конечной целью нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе.

Нотариальные действия по своей характеристике как юридические факты носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение.

Независимо от понятия нотариального действия (статическое или динамическое), ему присущ ряд юридических признаков, определяющих его качественные характеристики среди различных юридических актов:

- нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц - нотариусами и другими уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией;

- нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ о нотариате), что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия. Нотариус, согласно ст. 11 Основ о нотариате и Указу Президента РФ, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение изображения Государственного герба РФ непосредственно на нотариальных документах;

- нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом. Если заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариальных, то нотариус должен отказать в его совершении;

- нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры - нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления. Соблюдение процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, отраженных в ст. 1 Основ о нотариате;