Файл: Формы государственного устройства (Становление федеративной формы территориально-государственного устройства в Российском государстве).pdf

Федерация представляет собой достаточно сложную форму территориально-государственного устройства, однако на сегодняшний день легального определения понятия «федерация» нет ни в российских, ни в международных нормативных правовых актах, поэтому ответ на вопрос о том, что такое федерация способна дать только теория права.

Однако и в теории права достаточно сложно найти ответ на данный вопрос, поскольку авторы большинства учебников зачастую уходят от его точного определения. Одними из тех немногих, кто все-таки попытался дать определение федерации являются М.В. Баглай , Матузов Н.И. и Малько А.В., а также Катков Д.Б., Корчиго Е.В.

---

Так, М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации» пишет: «Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью»[^[7]]. Но если исходить из этого определения, то получается, что автор приравнивает федерацию к конфедерации, ведь оно не позволяет отграничить федерацию от конфедерации, поскольку речь идет не об одном общем союзном государстве, а о союзе государственных образований и не указывается, о каком именно уровне их самостоятельности можно говорить в рамках федерации.

А Матузов Н.И. и Малько А.В. в учебнике «Теория государства и права» определяют федерацию как «сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности»[^[8]].

---

Недостатком данного определения, на наш взгляд, является то, что субъект Федерации наделяется суверенитетом, но субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, поскольку согласно ст. 4 Конституции РФ «суверенитет принадлежит РФ и распространяется на всю ее территорию»^[9]. Поэтому думается, что наиболее полное определение федерации дали Катков Д.Б., Корчиго Е.В: «федерация - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами»[^[10]].

Вообще исторически первой формой территориально-государственного устройства было унитарное государство. Затем на смену унитарному государству пришло государство федеративное. При этом стоит отметить, что появление федеративной формы территориально-государственного устройства в разных странах связано с различными причинами. В частности, ученые-конституционалисты выделяют исторические, природно-географические, политические, этносоциальные и конфессиональные причины.

---

Однако также можно отметить, что в образовании и развитии федераций есть некоторые общие тенденции. Например, федеративная форма территориально-государственного устройства свойственна крупным странам. Достаточно сказать, что из 8 самых больших по территории стран мира 7 являются федерациями, а их совместная площадь – это половина всей площади земного шара.

---

На сегодняшний день в мире насчитывается порядка 25 федеративных государств. Определить точное количество стран с федеративной формой территориально-государственного устройства сегодня представляется достаточно проблематичным, поскольку, во-первых, есть государства, которые находятся на этапе перехода от унитаризма к федерализму, а, во-вторых, существуют государства, которые по факту являются федеративными, а согласно основным законам этих государств либо унитарными, либо конфедеративными. Например, Папуа - Новая Гвинея де-юре является унитарным государством, а де-факто все 18 ее провинций обладают достаточно большой политической автономией.

---