Файл: Формы государственного устройства (Становление федеративной формы территориально-государственного устройства в Российском государстве).pdf

При это необходимо отметить, что между политической и национально-культурной автономией нет ничего общего, поскольку политическая автономия представляет собой право самостоятельного осуществления некоторых функций государственной власти, которое конституция государства предоставляет какой-либо его части, а согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов[^[23]].

Сегодня же Российская Федерация развивается как сверхцентрализованное государство с сильным центром, доминирующим как по правотворческим и исполнительным полномочиям, так и по финансовым ресурсам.

Субъекты РФ имеют конституционную возможность осуществления опережающего правового регулирования принятия нормативных правовых актов по предметам совместного ведения. Однако на практике данное положение регионы не реализуют. Возможной причиной этого является то, что субъекты РФ боятся принимать нормативные правовые акты без опоры на федеральное законодательство. Это может быть обстоятельством, приводящим к конфликту субъекта федерации с центром, который может посчитать «опережающий» закон вредным и принять собственный нормативный правовой акт, который, соответственно, отменит региональный закон, поскольку в иерархии источников конституционного права федеральные законы обладают большей юридической силой, нежели законы субъектов федерации.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к выводу о том, что возможное становление России как унитарного государства, где все находится в руках центра, может привести лишь к ослаблению самого государства. Поэтому учитывая большую территории страны, ее протяженность с севера на юг и с востока на запад, учитывая неоднородность её национального состава можно сделать вывод о том, что наиболее рациональным способом организации государственного устройства является исключительно федеративная форма, поскольку она позволяет наиболее удачно комбинировать интересы центра и регионов, и при этом обеспечивать территориальную целостность государства и единство системы государственной власти.

---

Соответственно сегодня говорить о том, что цели создания федерации в России выполнены пока, к сожалению, не приходится.

Сейчас в плане выстраивания отношений между центром и субъектами многим кажется идеальным пример американского федерализма. Однако при этом забывается, что США являются федерацией более 240 лет, в то время как Российской Федерации всего 28 года. Поэтому вполне естественно, что на данном этапе в России сложились не все элементы федерализма (а если и сложились, то зачастую они носят стихийный характер). В частности, федерализм предполагает активное участие граждан в общественной деятельности; политической жизни страны. А у нас из года в год наблюдается крайне низкая явка на выборах. Так, например, по данным ЦИК на выборах губернатора Приморья 16 декабря 2018 года явка избирателей составила 39,57 % губернатора Московской области 9 сентября 2018 года 38,51 % .

На выборах Президента РФ 2018 года явка была более 67 %, что на 2 % больше, нежели на аналогичных выборах 2012 года, но для привлечения избирателей особенно молодой их части государство использовало такой метод как, например, раздачу бесплатных билетов на концерты за приход на избирательный участок. С одной стороны, это хорошо, поскольку частично удалось часть населения привлечь к участию в политической жизни страны. С другой стороны, у каждого из нас должно быть понимание, что участие в выборах -это осознанный шаг гражданина РФ, который он совершает из-за понимания важности его голоса, а не из-за бесплатного билета на концерт.

Стоит добавить, что в условиях сегодняшней России именно федерация как форма государственного устройства нужна как самой РФ, так и ее субъектам. Поскольку количество задач, стоящих перед государством не уменьшается, а их сложность только увеличивается государству выгодно «сбросить» с себя часть полномочий, которые субъекты могут решать самостоятельно и более эффективно нежели центр, так как, разумеется, на местах лучше знают проблемы своих регионов, а также пути их решения. А субъекты федерации в свою очередь получают возможность самостоятельно решать свои проблемы и, соответственно, самостоятельно распоряжаться своими средствами, привлекать инвесторов, получать дотации от федерации, и таким образом развивать свой родной регион, его экономику, торговлю, науку, культуру, медицину и т.д. А это в свою очередь благоприятно скажется на состоянии конкретного региона, но и всей Российской Федерации.

2.3 Особенности российского федерализма.

---

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что наша федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принци­пы формирования субъектов федерации. В составе Российской Феде­рации 83 субъекта Федерации. Консти­туцией признается (ст. 5), что субъекты РФ равноправны.

В ведении Федерации (согласно ст. 71 Конституции РФ) находятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав на­циональных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею; •установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологическо­го, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, ва­лютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, рас­щепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; во­просы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, нарко­тических средств и порядок их использования;
• определение статуса и защита государственной границы, террито­риального моря, воздушного пространства, исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуаль­ное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и поми­лование; гражданское и арбитражно-процессуальное законодательст­во; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая си­стема и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтер­ский учет;
• государственные награды и почетные звания Российской Феде­рации;
• федеральная государственная служба.

---

К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации относятся[^[24]]:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав наци­ональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, об­щественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные террито­рии; охрана памятников истории в культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, фи­зической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; зашита семьи, мате­ринства, отцовства и детства; социальная защита, включая социаль­ное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бед­ствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, но­тариат;
• зашита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных дого­воров Российской Федерации.

Все приведенные выше положения Конституции РФ о разграниче­нии предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные ок­руга. Кроме вышеуказанных разграничений предметов ведения, во всем остальном субъекты РФ обладают всей полнотой государствен­ной власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

---

Таким образом, в современной Конституции РФ существует мягкий характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов. Так, согласно ст. 78 Конституции, те и другие органы власти «по согласованию» между собой могут передавать друг другу «осуществление части своих полномочий, если это не противоре­чит Конституции Российской Федерации и федеральным законам»[^[25]].

Несомненно, отмеченная «мягкость» разграничения предметов ве­дения и полномочий между федеральным центром и субъектами Фе­дерации, а также предоставленная Конституцией возможность взаим­ной передачи части полномочий — свидетельство компромиссности этих положений, что во многом обусловлено переходным периодом в развитии российского государства. Процесс формирования россий­ского федерализма все ещё не завершен, и это нашло свое отражение в Основном законе страны.

Такое положение, к сожалению, способно порождать конституци­онные конфликты, что расшатывает российскую государственность. Вспомнить, к примеру, о конфликте, возникшем в 1990-х гг. между Российской Федерацией и Татарстаном, объявившим себя суверен­ным государством, «субъектом международного права». Этот кон­фликт был в определенной мере разрешен договором о разграничении предметов ведения и полномочий, в результате статус Татарстана был приближен к статусу субъекта конфедерации.

К сожалению, до сих пор не решен окончательно вопрос о струк­туре и уровнях государственного управления в Российской Федера­ции. На практике сегодня действуют три уровня государственного уп­равления — федеральный, региональный (субъекты Федерации) и районный, но районный уровень не является легитимным, поскольку законодательно не закреплен. Он сохранился по традиции примерно в 40 субъектах Федерации. Однако обширные российские территории требуют сохранения и законодательного закрепления трехуровневого государственного управления. Эта точка зрения разделяется многими российскими учеными-государствоведами.

Местный уровень управления, согласно Конституции, не является государственным, а представляет собой политическую местную власть, местное самоуправление. Все это позволяет представить современную политическую власт­ную вертикаль в РФ как четырехуровневую: федеральная (централь­ная власть), региональная (субъекты Федерации), районная и местное самоуправление.

Таким образом, проблемы государственного развития России заключаются в эволюционных демократических преобразованиях, в ходе которых должны быть достигнуты следующие цели:

---