Файл: Формы государственного устройства (Становление федеративной формы территориально-государственного устройства в Российском государстве).pdf

• Во-первых, сущность государства в виде совокупности социальных состояний государства, закреплённых в Конституции (Основном Законе);
• Во-вторых, содержание государства как взаимодействие определённой совокупности институтов: государственный суверенитет, правовая система, компетенция государства, органы государства, гражданство, государственная территория, символы государства;
• В-третьих, форму государства, то есть форму государственного устройства в широком смысле[^[17]].

Её составляют:

1) Форма правления;

2) Политический режим;

3) Государственное устройство в узком смысле как организационно-правовые формы взаимодействия государства с его внутригосударственными политическими образованиями, а также и зарубежными государствами и территориями, притязающими на статус государства.

Сущность государства, как это уже отмечено выше, составляют общесоциальные состояния государства установленные в нормах конституционного права, то есть конституционно-правовые модусы. Закреплённые в Конституции РФ 1993 года конституционные модусы указывают на то, что Российская Федерация - это государство: цивилизованное, конституционное, демократическое, суверенное, правовое, социальное, федеративное, республиканское, светское, толерантное. Существенное значение для понимания правовой природы государственного устройства имеют закреплённые в тексте Основного Закона его принципы, в числе которых Конституция РФ 1993 года. Содержание государства в соответствии с обозначенной во вступлении концепцией образуют единство и взаимосвязь таких институтов, как:

• Государственный суверенитет, представляющий собой независимость государственной власти внутри страны и её самостоятельность во внешнеполитических отношениях.
• Правовая система в виде совокупности социальных, юридических и культурных институтов и учреждений с помощью которых государство регулирует общественные отношения.
• Компетенция понимаемая как предметы ведения государства и его полномочия, а также территориальный и временной пределы их действия.
• Органы государства — совокупность составных частей государства наделённых государственно-властными полномочиями и образующих государственный аппарат.
• Гражданство, существующее в качестве устойчивой политико-правовой связи между лицом и государством, которая влечёт за собой взаимные права и обязанности обеих сторон.
• Государственная территория, указывающая на часть пространства планеты Земля, которая находится под суверенитетом государства.
• Государственные символы, то есть официальные правовые знаки (эмблемы) выражающие основополагающие идеи создания и развития государства с учётом его исторических, природных, этнических и иных особенностей, которые предназначены для обеспечения высокого общественного и морального авторитета государственной власти[^[18]].

---

Форма государственного устройства, согласно классических представлений о государстве, существует в двух основных формах, какими являются федерация и унитарное государство. Унитарное государство - это простое или слитное государство. В пределах своей внутренней организации оно делится на территориальные единицы, население которых обладает правом осуществлять официальную публичную власть. Такое государство не имеет в своём составе самостоятельных государств или государственных образований. Преимущества этой формы проявляются в том, что единая и несложная система органов государства создаёт благоприятные условия для максимально простого и оперативного управления всеми сторонами жизни общества; а единая система права обеспечивает бесконфликтное правовое регулирование, которое снимает проблему коллизий между законодательными актами.

Кроме того, унитария облегчает проведение в жизнь планов и программ, исходящих от центральных органов власти; в унитарном государстве быстрее и эффективнее решаются задачи создания единых общегосударственных систем транспорта, связи и управления хозяйственной жизнью; упрощается проведение глубоких и системных реформ в самых разных сферах общественной жизни. Политическая сущность унитарного государства характеризуется следующими государственно-правовыми признаками. Эта форма государственного устройства имеет: одну конституцию, единую государственную территорию, единую систему органов государства, единую законодательную систему, одно гражданство, единые вооружённые силы, один государственный язык. В настоящее время большинство государств мира имеют унитарную форму государственного устройства. И в частности, все республики в составе Российской Федерации являются унитарными государствами. Унитарную форму политико-территориальной организации имеют также и государственные образования в составе Российской Федерации — субъекты федерации: края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Внутренняя сторона узкой формы государственного устройства России характеризуется следующими признаками:

Первый признак — наличие в структуре федеративных отношений трёх компонентов: Первый компонент — союзное государство в целом, функционирующее в лице федеральных органов государственной власти, чьё специфическое положение предопределяет наличие в Конституции РФ статьи 72; Российская Федерация в целом как единство всех субъектов федерации, выражающее интересы всех участников федеративных отношений, — это макросубъект федерации. Второй компонент — шесть видов политически самостоятельных субъектов федерации, обладающих правом собственного законодательства, которые перечислены в статье 65 Конституции РФ; это мезосубъекты федерации. Третий компонент — муниципальные образования, которые в соответствии с действующим законодательством также осуществляют государственную власть в пределах переданных им мезосубъектами государственных полномочий, и участвуют в формировании Совета Федерации ФС РФ, являющегося «палатой всех субъектов федерации»; это микропсевдосубъекты федерации[^[19]].

---

Второй признак - особые принципы федеративной организации, закреплённые в статье 5 Конституции РФ;

Третий признак - нормативно-определённая система разграничения компетенции между субъектами-участниками федеративных отношений, правовая основа которых содержится в связке статей 71, 72 и 73 Конституции РФ и федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» № 184-фз от 6 октября 1999 года в действующей редакции;

Четвёртый признак - многоуровневая правовая система: федеральный, региональный и муниципальный уровни;

Пятый признак - участие в порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ как федеральных, так и региональных и муниципальных органов публичной власти.

Как видно из вышесказанного в соответствии с действующей Конституцией РФ и текущим законодательством структура федеративных отношений внутренней стороны узкой формы государственного устройства России представляет собой трёхуровневую пирамиду, которая исключительно отчётливо проявляется в установленном законом порядке формирования верхней палаты российского парламента — Совета Федерации Федерального Собрания, обеспечивающим представительство интересов в этом органе от всех уровней официальной публичной власти. Федеральные интересы в Совете Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФ призваны отстаивать представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации. Региональные интересы в Совете Федерации защищают по два представителя от каждого субъекта федерации, наделяемые представительскими полномочиями на срок действия соответствующего органа государственной власти субъекта федерации. Муниципальные интересы в деятельности Совета Федерации учитываются в силу того, что, если конституция или устав субъекта РФ предусматривают избрание высшего должностного лица субъекта федерации региональным парламентом, то кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть также и депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ. Кроме этого учёт муниципальных интересов просматривается и в том, что согласно закона требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта РФ.

---

Таким образом, Россия по форме государственного устройства в узком смысле с внешней стороны есть унитарное политическое образование, поскольку в сфере международно-правовой жизни функционирует как унитарное (единое и целостное, с монолитной политической волей, суверенное) государство; а с внутренней стороны — это сложносоставная федерация, которая включает в себя:

• Российскую Федерацию в целом,
• 22 унитарных государства,
• 63 унитарных государственных образования и
• 22 унитарных муниципальных образований (псевдосубъектов), отношения между которыми носят отчётливо выраженный федеративный характер^[20].

Завершая системный анализ формы государственного устройства России, необходимо с особой силой подчеркнуть, что внутренняя и внешняя стороны узкой формы государственного устройства России гармонично дополняют и уравновешивают друг друга, образуя комбинированную композицию структуры Российского государства, которая представляет собой дифференцированную систему взаимодействия всех организационно-правовых состояний процесса осуществления в стране государственной власти. Все субъекты, составляющие систему российской государственности, являются самостоятельными политическими единицами (публично — властными территориальными коллективами) осуществляющими государственную власть; они самостоятельно создаются населением соответствующих территорий и наделены собственной компетенцией.

Характеризуя форму государственного устройства России в целом, можно утверждать, что она представляет собой двухсторонний многокомпонентный политический «композит», то есть, говоря традиционным юридическим языком, — это «федеративно-унитарное», либо, наоборот, «унитарно-федеративное» политическое образование с автономными включениями. При этом формула «двухсторонний многокомпонентный политический композит» выполняет роль агрегативного или комбинированного, собирательного и правового понятия, которое раскрывает понимание формы государственного устройства России в её наиболее полном и точном смысле. Анализ исторически сложившегося состава субъектов российской государственности убеждает в том, что, во-первых, государственное устройство России не ограничивается только Российской Федерацией как отдельно взятым политически единым суверенным государством — полноправным субъектом международных отношений, равно как не ограничивается оно и только Российской Федерацией как союзным государством в целом, но и включает в себя целую подсистему унитарных государств и государственных образований, а также унитарных государственно-общественных муниципальных образований; во-вторых, понятия «Российское государство» и «Российская Федерация» соотносятся как целое и его часть, первое включает в себя как федеративные, так и унитарные формы государственно-правовой жизни, а второе состоит только из совокупности союзных (федеративных) связей и отношений; в-третьих, государственное устройство России имеет сложноорганизованную иерархическую структуру и многовидовой состав.

---

2.2 Становление федеративной формы территориально-государственного устройства в Российском государстве

Самой крупной в мире страной с федеративной формой территориально-государственного устройства, безусловно, является Российская Федерация. Юридическое закрепление данной формы государственного устройства содержится в главном законе нашего государства - Конституции РФ. Причем федерация как форма государственного устройства закреплена в ст. 1 главы 1 Конституции РФ, таким образом, законодатель, закрепляя данное положение в основах конституционного строя, подчеркивает особую важность данного института для нашего государства, поскольку положения главы 1 могут быть изменены лишь посредством принятия новой Конституции.

Но необходимо отметить, что к федеративной форме территориально-государственного устройства наша страна шла достаточно долго. Будучи до 1917 года Империей и будучи третьим по площади из когда-либо существовавших государств (после Британской и Монгольской империй) Россия оставалась государством унитарным. И лишь в 1918 году де-юре, а затем и в 1993 году де-факто Россия стала федеративным государством. Причем данный путь был настолько тяжел и тернист, что, например, Е.Н. Барышников в своей диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Причины и условия развития федерализма в странах мира»[^[21]] пишет о том, что «Россия выстрадала на протяжении XX века федерализм как форму государственного устройства», а другие авторы также добавляют, что «Россия свою федеративную государственность выстрадала по-российски со своим многонациональным составом и ей не свойственны ни западные, ни восточные модели»[^[22]].

Данные высказывания также показывают и то, что РФ действительно была нужна федеративная форма территориального устройства. И с этим невозможно не согласиться, поскольку Россия хотя и за последние 100 лет уменьшилась по площади, однако как это не парадоксально на сегодняшний день является самой большой страной в мире, причем в этой стране проживает более 160 национальностей, которые говорят на своих собственных языках, имеют свою культуру и свою историю. И, естественно, государство должно учесть интересы всех 160 национальностей при разработке государственной политики РФ (причем как внутренней, так и внешней), при принятии важнейших государственных решений, а в условиях существования демократического государства еще и предоставить им право на самоопределение. Для этого на территории Российской Федерации существует такая форма самоопределения как национально-культурная автономия.

---