Файл: Формы государственного устройства (Становление федеративной формы территориально-государственного устройства в Российском государстве).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Темой исследования курсовой работы являются формы государственного устройства. Необходимо отметить, что данная тема всегда будет актуальна, поскольку в настоящее время с учетом разнообразия форм государственного устройства различных стран вопрос об изучении форм таких государства становится более востребованным.

В условиях активного политического взаимодействия между государствами важным является вопрос выделения отличительных особенностей той или иной формы государственного устройства от иных форм государства. В связи с указанными фактами необходимо тщательное и доскональное изучение данного вопроса, а также рассмотрение данных вопросов с точки зрения теории государства и права. При этом, как и другие вопросы теории государства и права, теория форм государственного устройства разработана достаточно хорошо и рассматривалась в разные периоды времени многими учеными в области теории государства и права. В связи с этим для составления собственной точки зрения по анализируемому вопросу, необходимо изучить точки зрения относительно понятия и форм государственного устройства.

Цель написания курсовой работы - это изучение формы государственного устройства.

В процессе достижения поставленной цели в ходе исследования темы необходимо выполнить следующие задачи:

• Проанализировать понятие формы государственного устройства;
• Изучить разновидности форм государственного устройства;
• Исследовать формы государственного устройства в РФ;
• Рассмотреть особенности российского федерализма.

Объектом курсовой работы являются формы государственного устройства.

Предмет работы – особенности различных форм государственного устройства.

В данной работе проводится комплексный анализ учебников, монографий, научных статей и иных работ ученых в области теории государства и права, в результате чего складывается представление об анализируемых вопросах.

В настоящей работе используются методы анализа, системный метод изучения, функциональный подход, сравнительно-правовой метод. Под анализом предполагается условное разделение единого государственно-правового явления, состоящего из элементов на отдельные части и изучение таких частей по отдельности, то есть рассмотрение формы государственного устройства с выделением отдельных их частей, то есть различных форм государственного устройства. Системный метод изучения предполагает на раскрытие единства анализируемого объекта, а также рассмотрение многообразия типов связей в указанном объекте. В данном случае система форма государственного устройства как единая система, раскрывающаяся, в том числе, в конкретных характерных признаках. Функциональный подход подразумевает рассмотрение функциональных связей между исследуемыми явлениями. В данной работе, главным образом, с помощью метода рассматривается правовое явление формы государственного устройства, а также отдельных видов такой формы. Так, данный метод используется при рассмотрении форм государственного устройства разных стран в сравнении с современными формами государственного устройства.

---

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства - национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей, а также, каковы взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства[^[1]].

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (поданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т.д., но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

---

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

На текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства[^[2]]:

1. Унитарное государство - простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.
2. Федерация - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
3. Конфедерация - временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

Рассмотрим каждое подробнее.

Унитарное государство

Унитарное государство - форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями. Унитарными не могут быть субъекты федеративного государства, так как они не имеют государственного суверенитета. «Унитарное государство» (от лат. unitas - единство) - одна из форм территориально-политической организации и управления государством, в которой реализуется принцип распределения власти между центром и местными органами, политико-правовой статус входящих в государство составляющих частей[^[3]].

Основными признаками унитарного государства являются:

---

1. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
2. Единые для всей страны высшие органы власти;
3. Единая система законодательства;
4. Единое гражданство;
5. Единая денежная единица;
6. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Какие бывают виды:

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

• характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
• объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства[^[4]];

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является: Нидерланды, Казахстан, Узбекистан и другие[^[5]].

Централизованные унитарные государства - это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, в том числе «социалистических», формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных «партийных» руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной «партийной» власти

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии не противоречия национальным интересам и интересам других областей, область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут издавать нормы для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст. 117, составляет исключительную сферу ведения государства.

---

Децентрализованные унитарные государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных: Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия и другие[^[6]].

Унитарные государства также разделяют по наличию автономий в их составе:

• Простые унитарные государства, в которых может не быть деления территориально ввиду малой площади (н-р, Мальта, Бахрейн) или же делятся на административно-территориальные единицы (н-р, Алжир, Польша, Франция).
• Сложные унитарные государства, имеющие в своем составе одну или несколько автономий (н-р, Абхазская Автономная Республика в Грузии)
• Национально-территориальная автономия - определённая часть унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Китай).
• Экстерриториальная автономия - право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Северной Македонии - албанское).
• Некоторые учёные выделяют отдельно также и так называемые регионалистские государства (Испания, Италия, Шри-Ланка, Папуа - Новая Гвинея) ввиду того, что они целиком состоят из автономных образований и фактически эволюционируют в федерацию.

Федерация

---