Файл: Система органов государственной власти РФ (Понятие органов государственной власти).pdf

Однако государственная власть дифференцируется не только по горизонтали между отдельными ветвями, но и по вертикали, между федеральными и региональ­ными органами. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной вла­сти субъектов Федерации осуществляется в соответствии со статьями 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что при характеристике разграничения предметов веде­ния и полномочий органов государственной власти используются не одинаковые по своему значению понятия. Предмет ведения - это круг конституционно зафикси­рованных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государства соответствующие государственные органы Российской Федерации и органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения. В свою очередь, полномочия - это совокупность юридически установленных прав и обязанностей конкретного органа государственной власти или должностного ли­ца в системе государственных органов. Таким образом, предметы ведения пред­ставляют собой вопросы отношений между Федерацией и ее субъектами, а полно­мочия определяют отдельные виды отношений между органами государственной власти различных уровней.

По вопросам своей компетенции органы государственной власти субъектов Федерации вправе принимать самостоятельные решения. Согласно статье 73 Кон­ституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами российские регионы обладают всей полнотой государственной власти [16].

Вместе с тем самостоятельность органов государственной власти субъектов Федерации в вопросах реализации своих полномочий имеет определенные грани­цы. Эти пределы устанавливаются Конституцией Российской Федерации, други­ми федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Феде­рации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения изменений и (или) дополнений в федеральное законодательство, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Федерации либо путем внесения изменений и (или) дополнений в указанные нормативные правовые акты.

Создание системы органов государственной власти субъектов Федерации пре­дусматривается рядом статей российской Конституции (статьи 5, 11, 72, 77, 78), федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации и ины­ми региональными законами. В некоторых регионах России принимаются специ­альные законы о системе органов государственной власти соответствующих субъ­ектов Федерации.

В то же время конституционный принцип разделения властей представлен здесь в усеченном виде. В федеральном законе прямо не указана одна из трех вет­вей государственной власти - судебная. Между тем законодатель допускает воз­можность создания в субъектах Федерации судебных органов. Согласно части 4 статьи 4, статьям 27, 28 Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации», Федеральному закону от 11 ноября 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» к судам субъектов Федерации относятся: кон­ституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи, являю­щиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Как подчеркнул Кон­ституционный Суд Российской Федерации в определении от 8 июня 2000 г. № 91-О по запросу Правительства Республики Ингушетия о проверке конститу­ционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на феде­ральном законодателе лежит обязанность самостоятельно определить перечень всех действующих судов, систему процессуальных инстанций и их компетенцию. Конституция Российской Федерации непосредственно предусматривает сущест­вование единой судебной системы Российской Федерации и не предполагает в ка­честве самостоятельных судебные системы субъектов Российской Федерации.

Допускается возможность создания в регионах органов государственной вла­сти местного уровня. Такое право субъектов Федерации было подтверждено ря­дом решений Конституционного Суда Российской Федерации: постановлением от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмурт­ской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», постановлением от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Ко­ми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», постановлением от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области. Согласно правовым позициям Конституци­онного Суда Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Федерации может включать в себя как высшие региональные органы власти (законодательные и исполнительные), так и соответствующие территори­альные органы, в том числе органы административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта Фе­дерации. При этом местные органы государственной власти не могут быть образо­ваны на уровне муниципальных образований, где публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления [12].

2.2 Функции органов государственной власти

Итак, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации входят высший исполнительный орган, министерства, государственные ко­митеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполни­тельной власти. На региональном уровне не может быть (с учетом особенностей федеративного устройства России) какого-либо одноуровневого или же просто од­нотипного субъекта исполнительной власти. Типология организационно-правовых форм региональных органов исполнительной власти зависит от ряда факторов: ви­да субъекта Федерации, наименования и вида высшего органа исполнительной власти, территориальной организации государственной власти, организацион­но-правовой формы центрального федерального органа исполнительной власти, действующего в той же сфере или области. В некоторых субъектах Российской Федерации, и в первую очередь в республиках, основными их видами являются ми­нистерства, государственные комитеты, комиссии и главные управления; в краях и областях, где высший исполнительный орган - правительство, в качестве основ­ного вида выступает министерство, а в тех, где администрация, - департамент.

Министерство - это орган исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной определенной сфере деятельности, а также координирующий дея­тельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, например, министерство образования, министерство здравоохране­ния, министерство экономического развития и другие.

Департамент, комитет, управление - это органы исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности, например, комитет по молодежной политике, спорту и туризму, управление кадровой политики и государственной службы. Де­партаменты создаются для осуществления управления в сфере деятельности, при­знанной приоритетной в субъекте Российской Федерации. Комитеты создаются для осуществления государственного отраслевого или межотраслевого регулирова­ния по вопросам, отнесенным к их ведению. Управления создаются для осуществ­ления государственного функционального регулирования в определенной сфере деятельности. Таким образом, департаменты могут быть как отраслевыми, так и функциональными органами власти. Однако указанное деление не всегда четко прослеживается на практике.

Особую функцию выполняют контролирующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - инспекции, осуществляющие государствен­ный контроль и надзор в отведенной им сфере хозяйства. В некоторых субъектах России образованы и действуют территориальные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В большинстве же субъектов Федерации ре­гиональным органам исполнительной власти приходится взаимодействовать в рам­ках административно-территориальной единицы с исполнительно-распорядитель­ными органами муниципальных образований при условии, что в них не созданы исполнительные органы государственной власти общей компетенции.

Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации начался процесс приведения организационно-правовых форм региональных органов испол­нительной власти в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., от 15 марта 2005 г., от 14 ноября 2005 г., от 23 декабря 2005 г.), который избрал 3-звенную типологию федераль­ных органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства. Понятий­но-целевая характеристика этих органов основывается на тех же пяти функциях, что и в федеральной системе исполнительной власти: нормотворчество, контроль­но-надзорная деятельность, управление государственным имуществом, оказание государственных услуг. Однако всеобщий переход субъектов Российской Федерации к такой системе органов исполнительной власти вряд ли целесообразен [19].

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации можно раз­делить на две большие группы:

1. органы, которые субъект Федерации обязан образовать в силу требования федерального законодательства:

органы управления образованием; органы управления здравоохранением; органы управления культурой;

органы управления в сфере физической культуры, спорта и туризма; органы управления государственным имуществом субъекта Российской Феде­рации;

органы по делам гражданской обороны, предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; органы управления финансами;

органы управления в сфере архитектуры и градостроительства, а также органы государственного архитектурно-строительного надзора;

органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей при­родной среды;

органы управления в сфере социального обслуживания населения; органы управления в области ветеринарии;

органы управления органами записей актов гражданского состояния; органы управления архивным фондом;

органы по лицензированию отдельных видов деятельности;

региональные энергетические комиссии;

органы, обеспечивающие деятельность мировых судей;

государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоход­ных машин и других видов техники;

государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации;

1. органы, которые субъект Федерации вправе образовать по своему усмотре­нию. К ним относятся органы управления:

процессами экономического развития;

сельским хозяйством, агропромышленным комплексом, мелиорацией, рыбным хозяйством, лесным комплексом;

промышленностью, строительством, транспортом, связью, энергетикой, до­рожным хозяйством;

наукой, научно-техническим, инновационным развитием;

региональным развитием, территориальными образованиями, по взаимодейст­вию с муниципальными образованиями;

по делам национальностей, по взаимодействию с национально-культурными автономиями;

в сфере торговли, питания и услуг, ценовой политики, государственных закупок;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства; в области молодежной политики;

в области поддержки предпринимательства и развития потребительского рынка;

по делам средств массовой информации, полиграфии, рекламы; в сфере международных и внешнеэкономических связей;

мобилизационной подготовкой;

государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации;

по труду и охране труда; другие органы управления.

Кроме того, можно выделить и другие виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) органы общей компетенции;

б) органы отраслевой компетенции;

в) органы межотраслевой компетенции;

г) органы внутриотраслевой компетенции;

д) единоначальные органы;

е) коллегиальные органы;

ж) органы, где единоначалие сочетается с коллегиальностью.

Всю систему региональных органов исполнительной власти возглавляет выс­ший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федера­ции. К субъекту системы региональных органов исполнительной власти можно от­нести и высшее должностное лицо субъекта Федерации - президента, губернато­ра, главу администрации субъекта Российской Федерации - как лицо, возглавляющее в субъекте Российской Федерации исполнительную власть [21].