Файл: Система органов государственной власти РФ (Понятие органов государственной власти).pdf

Таким образом, с учетом вышеупомянутого орган государственной власти можно определить как организационно обособленную и относительно автономную составную часть единого государственного аппарата, что представляет собой коллектив граждан (одного человека) - государственных служащих, - основан в установленном законом порядке для выполнения задач и функций государства, наделенный с этой целью соответствующими государственно-властными полномочиями, которые реализуются в определенных законом правовых и организационных формах.

1.2 Принципы деятельности органов государственной власти

Принципы организации и деятельности органов государственной власти - это законодательные, отправные принципы, идеи, положения, которые выступают основой формирования, организации и функционирования органов публичной власти. Условно их можно разделить на общие принципы, то есть те, которые касаются системы органов публичной власти в целом, и специальные - действие которых распространяется лишь на отдельные подсистемы, звенья этой системы или на отдельные органы публичной власти.

В свою очередь, общие принципы принято делить на две группы в зависимости от формы их юридического закрепления и места в общей системе принципов, определяющих организацию работы органов публичной власти.

К первой группе относятся принципы, закрепленные в Основном Законе и представляют собой основы конституционного строя. Прежде всего, это высшая социальная ценность человека, народный суверенитет, государственный суверенитет, республиканизм, демократизм, унитаризм, социальность государства, светскость государства, разделение властей, верховенство права, законность, гласность, признание международно-правовых стандартов и т.д. [7, с. 20]. Для этих принципов характерно превосходство их юридической силы (даже по сравнению с другими нормами Конституции) фундаментальный характер, высшая степень абстрактности, универсальность, повышена стабильность, идеологическая нейтральность, конституционная форма закрепления, системность.

Принцип высшей социальной ценности человека предусматривает безусловный приоритет прав и свобод человека в деятельности органов публичной власти. Ни одна другая цель не может служить основанием для ограничения или отмены основных прав и свобод человека. Органы публичной власти создаются и действуют для обеспечения прав человека, все остальные их функции являются производными.

Содержание принципа народного суверенитета заключается в признании народа носителем суверенитета и единственным источником власти. Именно народу принадлежит право высшего судьи по вопросам власти и решать судьбу последней. Согласно его воля, выраженная в определенных формах, является истинным и единственным базисом государства. Именно от народного волеизъявления является производным мандат институциализации государства и его органов. Право определять и изменять конституционный строй в РФ принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами; то же время никто не может узурпировать государственную власть [8].

Принцип государственного суверенитета означает признание государственной власти производной от народной верховной власти, проявляющейся в самостоятельном осуществлении государством своих функций в рамках национального и международного права.

Можно выделить четыре внутренних и два внешних признаки государственного суверенитета:

Внутренними признаками суверенитета являются:

• верховенство государственной власти, в силу которого на территории государства не может быть конкурентов государственной власти, и только государственная власть обладает «юридическим акционализмом», то есть прерогативой предоставлять своим решением статуса общеобязательных;

• автономность, в силу которой государство является законным образованием, а любое вмешательство других субъектов политической системы в деятельность государства запрещено; при этом государство является ресурсонезависимым для выполнения своих задач и функций от других субъектов;

• тотальность как распространение государственной власти на все сферы общественной жизни при суверенном праве государства решать любые проблемы общесоциального значения;

• унимодальность государственной власти как целостность, единство государства как властецентрализирующего центра общества; между государственными органами и ветвями власти распределяются только полномочия для более эффективного решения общественных дел.

Внешними признаками суверенитета являются:

• относительная формальная независимость - государство юридически самостоятельно формирует свою внешнюю и внутреннюю политику, вмешательства иностранных государств во внутренние дела суверенного государства с формально-правовой точки зрения недопустимо (хотя фактически оно и может происходить)

• формально-юридическое равноправие, в силу которого государство имеет равные права и обязанности по сравнению с другими суверенными государствами, является полноценным участником мирового сообщества.

Принцип демократизма означает право и реальную способность граждан, широких слоев населения влиять на процесс выработки и формирования содержания государственно властных решений. В новейшей литературе по теории государства и права получило распространение «расширительное» толкование демократии, когда демократия отождествляется с образцом, оптимальным устройством государства. На наш взгляд, более корректно «буквальное» толкование демократии как формы политического режима, когда демократическим считается государство, форма правления и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. В демократическом государстве должны создаваться надлежащие условия для деятельности политических партий, союзов, ассоциаций, отражающих многообразие социальных, политических, экономических идеалов, стремлений и программ [10].

Принцип социального государства означает направленность государственной политики на первоочередное удовлетворение социальных потребностей граждан. Указанный принцип возлагает на государство обязанность разрабатывать и осуществлять специальные социальные программы, направленные на повышение общего уровня жизни граждан, поддержку социально уязвимых слоев общества, выравнивание доходов населения, осуществление мероприятий по расширению сети и укрепление материально-технической базы социальных учреждений, то есть, осуществления функции социального патернализма.

Наиболее обстоятельный характеристику правового государства, на наш взгляд, подал немецкий государствовед В. Мойнер: «Правовое государство является не только государством законного управления и всеобъемлющего судебного контроля, не только принципом правовой безопасности и обязательности исполнения. В материальном смысле слова она предполагает сообщество, построенное на уважении личной свободы и принципах такой умеренной и прочно основанной государственной власти, имеет целью защиту этой свободы, власти, чей порядок, происходит от народа, связывает все государственные действия этими принципами и стремлением к справедливому и равномерному преобразованию человеческих взаимоотношений» [11, с. 45]. При этом под правом понимают систему общеобязательных норм, отражающих сложившиеся представления народа о надлежащем и справедливом устройстве государственной и общественной жизни.

Принцип унитаризма или унитарной формы государственного устройства в сфере государственного строительства означает отсутствие в составе государства любых государствоподобных образований, единство государственного механизма и единство системы законодательства, когда административно-территориальные единицы РФ не имеют признаков суверенитета.

Принцип разделения властей, не отвергая единства системы государственной власти, требует, прежде всего, осуществление ее на основе функционального разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства. В то же время этот принцип предполагает реальное уравнение, при котором ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие. С другой стороны, принцип разделения властей находит свое проявление в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между высшими, центральными и местными органами государственной власти [12].

Конкретное содержание принципа разделения властей наиболее удачно, на наш взгляд, определено российскими государствоведами М.В. Баглаем и Б. Габричидзе, а именно:

• законы должны иметь высшую юридическую силу и приниматься только законодательным (высшим представительным) органом;

• исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной или главе государства или парламенту;

• между органами законодательной и исполнительной власти должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

• судебные органы независимы и в пределах своей компетенции функционируют самостоятельно;

• ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

• споры о компетенции должны решаться только конституционным путем в рамках юридической процедуры;

• конституционная система должна предусматривать правовые средства сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать взаимные противовесы для всех властей [13, с. 23].

Итак, конституционно признано, что за пределами компетенции, определенной Конституцией и законодательством, органы публичной власти действовать не могут. С другой стороны конституционного предписания следует, что компетенция, формы и методы деятельности органов публичной власти должны быть закреплены в действующем законодательстве. Это является важной гарантией защиты прав и свобод граждан от произвола должностных лиц.

Принцип гласности состоит в признании необходимости и требованию обязательного соблюдения беспрепятственного движения информационных потоков в рамках политико-правовой системы. Этот принцип отвергает любые препятствия общественно значимой информации, за исключением лишь минимальных правоограничений, необходимых для обеспечения национальной безопасности и обороноспособности, и одновременно требует от государства налаживание прочных, постоянных связей с общественностью. При этом быстрое развитие средств массовой коммуникации значительно облегчает информационный обмен, позволяет качественно и количественно его улучшить, и одновременно делает все более проблематичным сокрытие информации от широких слоев населения.

Ко второй группе общих принципов можно отнести: внепартийность государственной службы, профессионализм и компетентность, экономичность, эффективность, самостоятельность, равный доступ граждан к государственной службе, сочетание выборности и назначаемости, коллегиальности и единоначалия, ответственность государства за действия своих органов и должностных лиц, сочетание общегосударственных и местных интересов. Они подчинены основам конституционного строя и распространяют свое действие на все органы публичной власти.

Специальные принципы организации деятельности органов публичной власти достаточно разнообразны и обусловленные спецификой каждого из них. Учитывая это, перечень и конкретное содержание этих принципов должно быть исследовано при характеристике организации работы каждого из органов публичной власти отдельно.

В этом контексте следует отметить и то, что указанные принципы организации деятельности органов государственной власти не являются исчерпывающими [14].

1.3 Особенности государственной власти

Итак, государственная власть является разновидностью социальной власти, которая обладает суверенитетом, верховенством, действует в пределах территории всей страны и определяется способностью и возможностями специально уполномоченных государством органов и должностных лиц с помощью соответствующих средств и методов, основанных на праве оказывать волевое воздействие на различных субъектов права для решения задач, стоящих перед государством.

Теперь остановимся на анализе методов осуществления государственной власти. Они определяются прежде всего ее сущностью как публичной власти - одного из наиболее универсальных видов социальной власти, действующей в рамках определенного сообщества людей и территории, реализуется совокупностью институтов (лиц) и, в силу своей легальности, призвана отражать и сочетать многоплановые интересы различных социальных групп общества в соответствии с превалирующими в нем интересами и ценностями [15, с. 8].