Файл: Система органов государственной власти РФ (Понятие органов государственной власти).pdf

Под публичной властью в узком смысле следует понимать государственную власть, осуществляемую органами власти и должностными лицами центрального и местного уровня (публичная власть в «чистом» виде). Кроме этого, целесообразно выделять публичную власть в широком смысле, имея в виду включенность в систему государственного управления субъектов, не имеющих непосредственной связи с государством, то есть, коллективных субъектов, которые представляют собой органы местного самоуправления, а также другие социальные группы, в том числе - частно-правового происхождения, задействованные в государственном управлении (публичная власть в функциональном смысле).

Каждая из ветвей власти, имея определенный статус в механизме разделения властей, пользуется для осуществления влияния на общество соответствующими методами. Под методами осуществления государственной власти следует понимать конкретные приемы и способы деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, осуществляемые в пределах их компетенции и вызывающие соответствующие юридические последствия.

Методы осуществления государственной власти можно классифицировать по следующим критериям:

• По способу (направлению) воздействия - на методы прямого (административного) и косвенного воздействия (социально-психологические, идеологически пропагандистские, экономические и другие). При этом следует заметить, что государство власти отдает предпочтение прямым методам воздействия в тех случаях, когда она стоит ближе к формам правления в виде президентской республики или различных вариантов авторитарных режимов. Государства с демократическим политическим режимом предпочитают косвенным методам воздействия перед применением прямых;

• По целям и средствами воздействия - на методы убеждения, поощрения, принуждения. Относительно соотношения убеждения и принуждения действует некая общая закономерность: чем ниже соответствующее звено государственного механизма в вертикали власти, тем чаще он пользуется методами принуждения, и наоборот: высшие органы государственной власти реализуют принудительные полномочия через исполнителей мезоуровня и низового уровня власти;

• В зависимости от субъектов осуществления государственной власти - методы осуществления государственной власти реализуются органами публичной власти в узком и широком смысле. В узком смысле для государственной власти присуще императивное принуждение, в то время как публичная власть может прибегать к убеждению, информированию, внушению, пропаганде и тому подобное;

• В зависимости от субъектов реализации методов осуществления государственной власти - методы, реализованные органами законодательной, исполнительной, судебной власти, субъектами с особым правовым статусом (например, Президентом, органами прокуратуры). Эти методы существенно различаются по темпоральном (временной) компоненте их реализации.

• с юридических фактов, служащих основанием для применения -методы, реализованные в результате наступления событий, совершения действий, изменения состояний объектов государственно-властного воздействия. При этом основным признаком законодательной власти является осуществление опережающего предсказания изменений, которые могут произойти с соответствующими объектами властно-государственного влияния. В то время как судебная власть реагирует преимущественно на наступление событий и совершения действий. Практически в том же режимы работает и исполнительная власть;

• По сфере действия - методы, которые применяются в экономической, социальной, политической, культурной, экологической и других сферах. Они делятся на методы расширительной или ограничительной сферы действия. Так отношении экономики, политики, социальной и экологической сферы государство пользуется преимущественно методами расширительной действия (экспансий и интервенций), в то время как по сфере культуры применяются методы ограничительной действия. Это связано с необходимостью оставлять определенные пространства, в которых регуляторное влияние может иметь только негативные последствия;

• По условиям и характеру методов осуществления государственной власти - на общие и специальные методы осуществления государственной власти. Общими методами пользуется высшее звено государственного механизма, правовой статус которой предусматривает общее видение проблем. Средние и низшие звенья предпочитают узко-специфическим методам, приближенным к требованиям конкретных ситуаций [16];

• В зависимости от круга субъектов правового воздействия – методы, которые применяются в общих субъектов права и методы, применяемые к специальным субъектам права. Применение этих методов зависит от конкретных сегментов правового пространства общества, в которых действуют соответствующие локальные правовые нормы или от правового пространства в целом, в котором действуют общие правовые нормы. Зависимость, которая эмпирически устанавливается в этой группе методов, также определяется местом органов власти в государственном механизме и аппарате. Органы общей компетенции применяют методы воздействия в отношении общих субъектов права, в то время как органы специальной компетенции - по специальным субъектам права;

• По характеру применения - обычные и экстраординарные методы. Последние зависят от состояния общества. В кризисных и переходных состояниях применяются экстраординарные методы, в то время как в состояниях стабильности и равновесия в деятельности государства преобладают ординарные (ориентированные на привычный правопорядок) методы;

• По временным критерию действия – постоянные и временные;

• По территориальной сфере действия - внутренне государственные и внешне государственные;

• По способу оформления реализованных методов - методы осуществления государственной власти, которые требуют вынесения специального индивидуального правового акта и методы, не требующие вынесения специального индивидуально-правового акта;

• По признаку обязательности методов государственной власти - директивные (императивные) и дискреционные (диспозитивные) методы [17].

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

2.1 Функционирование системы органов государственной власти РФ

Среди множества вопросов, связанных с эффективным функционированием Российского федеративного государства, является оптимальное, с учетом современных требований, структурирование единой системы государственной власти в регионе. Единство государственной власти - многогранное явление. Конституци­онные положения о народном и государственном суверенитете составляют идей­ную и нормативную базу принципа единства системы государственной власти. Часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации провозглашает этот прин­цип в качестве основы федеративного устройства Российского государства. Цело­стность власти обусловлена наличием на всех уровнях ее функционирования обще­го и единственного источника - многонационального народа Российской Федера­ции, который вправе осуществлять свою власть как непосредственно, так и через систему органов (ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации). Таким образом, под единством системы государственной власти подразумевается целостность, взаимосвязь и взаимодействие органов Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации, наделенных полномочиями по осуществлению государствен­ной власти.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлены гарантии вер­ховенства федеральных законов над законодательством субъектов Федерации. Согласно Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Фе­дерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае про­тиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между феде­ральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федера­ции, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует норматив­ный акт субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации и конкретизирую­щее ее законодательство предусматривают различный набор характеристик един­ства системы органов. Можно выделить как минимум четыре значения термина «система органов государственной власти». Во-первых, все органы государствен­ной власти (федеральные и региональные) составляют единую систему в целом. Во-вторых, единую систему образуют федеральные органы государственной вла­сти. В-третьих, органы государственной власти имеют системное построение в рамках одной ветви государственной власти. При этом система федеральных и ре­гиональных органов законодательной (представительной) власти существенно отличается от системы органов исполнительной и судебной власти.

Органы исполнительной власти (как федеральные, так и региональные) в пре­делах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти (часть 2 статьи 77 Конституции Россий­ской Федерации).

Общность судебной ветви власти связана с единством судебной системы, кото­рая обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом о судебной системе; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права и международ­ных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; признания обязательности исполнения на всей тер­ритории России судебных постановлений, вступивших в законную силу; законода­тельного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета [18].

В-четвертых, система органов государственной власти может функциониро­вать на уровне субъектов Федерации. Систему региональных органов государст­венной власти составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта; высший исполнительный орган; иные региональные орга­ны государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Единство государственной власти не исключает существования принципа раз­деления властей, в том числе и на уровне субъектов Федерации. Возможность реа­лизации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации выте­кает из базовых положений статьи 10 Конституции Российской Федерации. Такой подход нашел отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ря­да положений Устава (Основного Закона) Алтайского края, в котором было под­черкнуто, что разделение властей закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для феде­рального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Позднее Конституционный Суд России вновь неоднократно обращался к пробле­ме разделения властей в субъектах Федерации. Так, вопросам самостоятельности и взаимодействия региональных властей в учредительной сфере, в области законо­творчества, в сфере реализации контрольных полномочий посвящены постановле­ния от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда поло­жений Устава - Основного закона Читинской области; от 10 декабря 1997 г. № 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основ­ного Закона) Тамбовской области; определение от 18 января 2001 г. № 2-О по за­просу Президента Республики Бурятия о проверке конституционности отдельных положений статей 74, 78, 86 и 93 Конституции Республики Бурятия и др.

Как отмечалось выше, единая государственная власть дифференцируется в процессе реализации на отдельные функции: законодательную, исполнительную и судебную. Так, на уровне субъектов Федерации исключительными полномочиями по принятию региональных законов наделен законодательный (представитель­ный) орган - парламент субъекта; исполнительно-распорядительную деятель­ность вправе осуществлять высший орган исполнительной власти во главе с выс­шим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем этих органов); судебную власть реализуют конституционные (уставные) суды и мировые судьи.