Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовые основы организации нотариата).pdf

Введение

Развитие документооборота в истории человечества привело к появлению новой профессии – нотариуса, человека, который мог бы заверить подлинность документа, личность человека его подписавшего и выполняющего ряд иных функций, связанных с подтверждением права собственности.

Актуальность темы исследования заключается в том, что нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших юридических институтов. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее.

В настоящее время нотариат в России находится на пути к изменениям, таким образом исследование данной темы остается актуальной. Тема является еще и актуальной потому что, нотариат играет немаловажную роль в современной жизни каждого человека и является неотъемлемой частью современного общества. В ходе жизни м сталкиваемся с различными гражданско-правовыми отношениям: покупкой, продажей недвижимости, с наследованием и другими трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу, встречаясь с такими ситуациями, необходима помощь нотариуса.

Так что же такое «нотариат» в современно понятии?

Во-первых, нотариат – это система органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия. Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые совершают нотариальные действия на территории других государств. Правом совершать отдельные нотариальные действия наделены и главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений. Во-вторых, нотариат представляет собой отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

В процессе курсовой работы были поставлены такие задачи как изучение правовых основ организации нотариата, сущность и правовое регулирование современного российского нотариата.

---

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, входящих в систему российского нотариата, при реализации механизма защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере нотариата, определяющие его правовую природу.

Цель работы заключается в том, чтобы всесторонне исследовать правовые основы организации нотариата.

1. Понятие, сущность и правовое регулирование нотариата в Российской Федерации

Важным инструментов обеспечения государством гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата.

Изучая проблемные вопросы, во первых необходимо остановиться на понятии самого нотариата, которое в сейчас требует существенной доработки. Нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[1].

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации входит в компетенцию ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов – должностные лица, совершающие от имени Российской Федерации предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства^[2].

Слово “нотариус” означает должностное лицо, уполномоченное свидетельствовать, оформлять различные документы. Говоря в более широком смысле, то нотариат – система нотариальных контор, органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения. нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. в некоторых случаях нотариальные действия могут совершать лица, не относящиеся к нотариату.^[3]

---

Исходя из того, понятийное определение нотариата характеризует этот институт права как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодателем возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций. Система нотариата является частью государственной системы, независимо от способа своей организации. В систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений, а так же специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. Представляется необходимым включить в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В ходе нашего исследования определим следующие особенности характера института нотариата: правоохранительная направленность его функций и полномочий; сочетание черт и элементов государственного и частного характера; публично-правовой элемент (признак) деятельности нотариата. Правовой статус, задачи, функции, полномочия, организационное строение нотариата регламентируются в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года.

Таким образом следует, что основной целью деятельности нотариата является - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основными задачами нотариата является: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок; оформление наследственных прав; совершения исполнительных надписей, подтверждение документов и иных нотариальных действий^[4].

Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В ходе трудовой деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбами о совершении нотариальных действий.

---

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают значительное влияние на стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Обнаруживая нарушения законности и прав граждан, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций, либо в прокуратуру. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются другими методами и способами, которыми может воспользоваться только нотариат, деятельность которого имеет предупредительных характер.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Функции нотариата носят особый характер, показывая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Нотариат осуществляет такие функции, как социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

Социальные функции нотариата это предупредительно-практическая (рассмотрение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права); правореализационная (отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей); правоохранительная (отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений); фискальная (вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уплате налогов). К функциям, отражающим содержание и специфику нотариальной деятельности относят такие функции, как правоустановительная (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности); удостоверительная (наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого право- вого характера); охранительная (заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства;
охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия); юрисдикционная (происходит из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы)^[5].

---

Для того, чтобы определить место нотариата в системе правоохранительных органов, нужно четко разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Указанная проблема стала предметом исследования многих авторов. Нотариат и суд выполняют общие правоохранительные функции по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защиты у них при этом разные. Деятельность нотариата осуществляется только по бесспорным дела в отличие от судебной, предметом которой являются споры о материальном праве. Так, по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество. Таким образом, основные различия между судебными и нотариальными органами можно провести, во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосудие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер. Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей. В-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а нотариат основывается на принципах самофинансирования.

Можно так же отметить, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Денежные средства, получаемые нотариусом, занимающимся частной практикой не могут быть отождествлены с упущенной выгодой, которую можно было бы получить при обычных условиях гражданского оборота. Так, если у нотариуса были приостановлены или прекращены полномочия на совершение нотариальных действий, что в последствии было принято незаконным, он не вправе претендовать на взыскание упущенной выгоды^[6].

Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Таким образом, совершаемые нотариальные действия влекут за собой наличие правовых последствий. В процессе осуществлении своей трудовой деятельности нотариусы вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. Нотариус вправе требовать от обратившихся лиц предъявления необходимых справок, документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки в место совершения нотариального действия. Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ в совершении нотариального действия.

---