Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовые основы организации нотариата).pdf

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее важные черты деятельности нотариальных органов. К основным принципам относят: законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации; охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации; соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Правовой основой возникновения частного нотариата в России стало принятие Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» - главный документ, определяющий организационные основы функционирования как государственных нотариальных контор, так и частнопрактикующих нотариусов. Принятый документ стал революционным нормативным актом в нотариальной деятельности: в нем было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным. Объединение в одном законодательном акте принципов деятельности государственных и частных структур свидетельствует о том, что частный нотариат возник не сам по себе, а как свидетельство продуманной государственной политики, направленной на улучшение юридического обслуживания населения и его правовую защиту. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и нотариальных затрат в этой сфере.

Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит из Конституции Российской Федерации; международных правовых актов; конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти. Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека, равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и тому прочее. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией Российской Федерации гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, непротиворечащими закону.

---

Исходя из этого, нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно- правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации^[7], общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы.

Помимо Основ законодательства Российской Федерации о нотариате можно выделить следующие кодифицированные акты: Налоговый кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Семейный кодекс Российской Федерации.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и её субъектов, принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата.

Важное место в регламентации нотариальной деятельности занимают нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции Российской Федерации. Например, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 91 утверждены «Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»; порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 года, № 256.

В деятельности нотариуса важную роль занимают процессуальные нормы, которые обеспечивают правильное и быстрое разрешение дела. Соблюдение предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

С 2005 года в деятельность нотариата внедряются информационные технологии. В 2014 году этот процесс вышел на качественно новый уровень. Начала свою работу Единая информационная система нотариата (далее ЕИС), в которой объединены все нотариусы России. Более того, сейчас нотариус уже не может работать без использования ЕИС. В структуре ЕИС функционируют три электронных реестра: реестр нотариальных действий, в котором фиксируются брачные договоры, доверенности и завещания; реестр наследственных дел и реестр уведомлений о залоге движимого имущества. Таким образом, информация о перечисленных нотариальных действиях не может быть утерянной или скрытой. В рамках ЕИС есть возможность взаимодействовать с государственными органами, например, с налоговыми инспекциями и Росреестром, Федеральной миграционной службой. Налажен также электронный информационный обмен с ПАО «Сбербанк России»^[8].

---

Учитывая изложенное, можно сказать что нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[9].

В этой главе нами были рассмотрены понятие, сущность нотариата, а также его правовое регулирование, было выяснено, что основной целью деятельности нотариата является: защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Были отмечены основные задачи нотариата – охрана и защита прав граждан, недвижимости, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений и так далее, основные функции-социальная, содержательная, предупредительно-практическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная, правоустановительная, удостоверительная, юрисдикционная. Что касается правового регулирования, то согласно статье 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации; конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации; настоящими Основами; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

2. Особенности совершения нотариальных действий в Российской Федерации

2.1 Особенности организации нотариальной деятельности в Российской Федерации

Нотариальная деятельность – это урегулированная нормами нотариального права профессиональная не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции. В нотариальную деятельности включается правовое оформление и закрепление гражданских прав посредством удостоверения договоров, доверенностей, завещаний и иных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности, удостоверение имеющих юридическое значение фактов и другое. Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, она имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения.

---

Следующие базовые принципы системы Латинского нотариата положены в основу организации нотариальной деятельности в Российской Федерации: 1) нотариус – это юрист, обладающий особыми полномочиями удостоверять договоры, заключаемые сторонами, должным образом составлять необходимые для этого документы и консультировать лиц, которые обратятся к его услугам; 2) функция нотариата – государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих или служащих общественных организаций; 3) доступ к профессии нотариуса можно получить только после успешного завершения обучения, необходимого для работы по юридической специальности. Кандидатам на должность нотариуса рекомендуется предварительно пройти определенные теоретические и практические испытания; 4) нотариус должен выполнять свои функции с абсолютной неподкупностью.

Как отмечено выше, нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которым в соответствие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными правовыми актами предоставлено право совершать нотариальные действия. В указанную систему входят: Министерство юстиции Российской Федерации и управления Министерства юстиции по субъектам Российской Федерации; нотариальные палаты, действующие как на федеральном, так и на региональном уровнях; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые наделены правом совершать нотариальные действия; нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Взаимоотношения, входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата различны. Н первом месте находится Министерство юстиции Российской Федерации, территориальные органы юстиции Российской Федерации. В их состав введены отделы нотариата, которыми вырабатываются стратегию развития нотариата, готовятся методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляется контроль за нотариальной деятельностью. Важной из задач Министерства юстиции Российской Федерации является осуществление надзора и контроля в сфере нотариата. В процессе реализации данной задачи указанные органы утверждают формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, открывают и упраздняют нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации, наделяют на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, осуществляют контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, удостоверяют подлинность подписи и оттиски печати при легализации документов, представляемых физическим и юридическим лицам в компетентные органы иностранных государств, утверждают совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе.

---

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации^[10]. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен входить в состав нотариальной палаты.

Нотариальная палата — это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, которое основано на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организующая работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и со своим уставом^[11]. В соответствие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате функции нотариальной палаты достаточно широки: представительство в государственных органах, разработка методических рекомендаций, полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов, а также нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Система нотариальных палат включает в себя региональные палаты, образуемые в субъектах Федерации, и возглавляющие эту систему Федеральной палаты, президент которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотношениях с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой, другими учреждениями и организациями.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, основанное на их обязательном членстве^[12]. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Федеральная нотариальная палата выполняет следующие функции: осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях^[13].

---