Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовые основы организации нотариата).pdf

К числу субъектов, наделенных правом совершать нотариальные действия, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате относят и нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, а также лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой; главу местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; главу местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; консульских должностных лиц консульского учреждения Российской Федерации и консульских должностных лиц консульского отдела дипломатического представительства Российской Федерации, уполномоченных совершать нотариальные действия^[14].

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; сдавший квалификационный экзамен^[15].

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации^[16]. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы^[17]. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой^[18].

---

Не смотря на то, что нотариус в профессиональной деятельности независим и подчинятся только закону, он входит в состав иерархического распределения обязанностей и является ее нижним и основным звеном. Нотариус находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, ему устанавливается режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицами содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред^[19]. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры по охране наследственного имущества; удостоверяют решения органов управления юридических лиц, представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей^[20].

---

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в установленных законодательством случаях. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя^[21].

В настоящее время, выделятся две организационно-правовые формы деятельности нотариусов: нотариусы государственных нотариальных контор и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Гражданин, нуждающийся в помощи нотариуса вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства. Исключением из данного правила являются установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом: выдача нотариусом свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов; удостоверение нотариусом по месту предоставления земельного участка договора о возведении жилого дома; оформление нотариусом по месту открытия наследства наследственных прав; принятие нотариусом по месту исполнения обязательства денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса и другие.

При совершении нотариального действия нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, а оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу^[22].

В случае временного отсутствия нотариуса, занимающегося частной практикой, его полномочия в данный период может осуществлять лицо, отвечающее требованиям статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, то есть являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее высшее образование, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен^[23].

---

Определяя соотношение судебных и нотариальных органов, необходимо остановиться на таком важном вопросе, как оспаривание завещаний в судебном порядке. Удостоверение завещаний входит в компетенцию не только нотариусов, но и глав местной администрации поселения, должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации и специально уполномоченных должностных лиц. Особо остро стоит проблема в процессуальном порядке, когда речь идет о признании завещания недействительным в исковом производстве. Проблемность заключается в определении процессуального положения нотариуса (иного лица, удостоверяющего завещание), а также в отсутствии единой позиции судов по данному вопросу. Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что процессуальный статус нотариуса необходимо определять как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данный проблемный вопрос следует урегулировать на уровне судебной практики в целях единообразия ее применения, что будет способствовать более правильному и быстрому разрешению гражданско-правовых споров по данной категории дел.

Таким образом, в гражданском обороте компетенция нотариуса постоянно расширяется. Помимо обычно совершаемых нотариальных действий (удостоверение сделок, различных юридических фактов, совершение исполнительных надписей и так далее), у нотариусов появились дополнительные функции (нотариальное удостоверение соглашений между участниками хозяйственных партнерств и так далее)^[24].

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, имеют соответственно: глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Несмотря на то, что должностные лица органов местного самоуправления наделены в определенных случаях правом совершать нотариальные действия, нотариальная деятельность не является основным видом их деятельности, и они не подменяют собой нотариуса.

Следует также сказать, что нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий^[25]. Консульские должностные лица совершают нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, руководствуясь законодательными актами Российской Федерации, международными договорами и консульскими конвенциями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами.

---

Удостоверять доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным, вправе следующие лица, указанные в статье 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации^[26]: начальник госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач такого учреждения – доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в данном учреждении; командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения – доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно- учебных заведений, где нет нотариальных контор, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих; начальник соответствующего места лишения свободы – доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы; администрация учреждения социальной защиты населения или руководитель (его заместитель) соответствующего органа социальной защиты – доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этом учреждении.

В рамках реализации возложенных на него функций нотариат взаимодействует с различными государственными органами по вопросам предоставления информации в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу предоставления сведений из единого государственного реестра о правах наследодателя на объекты недвижимости в связи с открытием наследственного дела, а также по вопросу упрощенного порядка регистрации прав на недвижимое имущество; с Федеральной службой по финансовому мониторингу по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Одна из важных проблем на современном этапе – взаимоотношения нотариальных и налоговых органов. Согласно действующему законодательству, нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о заключении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на наследство^[27]. Это позволяет государству контролировать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке дарения или наследования. Однако следует отметить, что в нашей стране через нотариат, к сожалению, не проверяются другие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению. Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса Российской Федерации и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нотариату должно отводится особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщиков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

---