Файл: Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования института территориального общественного самоуправления, чаще всего, произрастает из потребности самих граждан в благо устроении места жительства и собственных территории. Именно создание благоприятных условий для жизни и существования влечет неотвратное проявление социальной активности среди граждан и побуждает к непосредственному формированию инициатив. Данную возможность дает российское законодательство, отвечающее за местное самоуправление, муниципальные акты. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения[2].

На сегодня территориальное общественное самоуправление в различной степени осуществляется более чем в шестидесяти субъектах Российской Федерации. Именно сейчас данный рычаг народной власти является объемным и значимым ресурсом по решению проблем муниципальных и городских округов.

Проблемами территориального общественного смоуправленя рассматривали такие авторы как В.В. Артюхов, Е.М. Бухвальд, С.Ю. Малков, Е.Ф. Целищева и еще ряд исследователей.

Объект исследования – территориальное общественное самоуправление как гражданско-правовой институт.

Предмет исследования – процесс становления и развития местного самоуправления.

Цель работы изучить процесс становления и развития территориального местного самоуправления в городском округе г. Красноуфимск.

Задачи работы:

1. Рассмотреть местное самоуправление как форму осуществления народовластия;
2. Определить основные тенденции становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации;
3. Изучить нормативно-правовую базу при осуществлении местного самоуправления;
4. Рассмотреть основные тенденции деятельности Министерства регионального управления в Свердловской области в сфере функционирования местного самоуправления;
5. Изучить результаты деятельности МО «Городской округ Красноуфимск» в период с 2016 по 2018 г.г.;

В работе использовались методы: анализ учебной и методической литературы, публикаций в СМИ по интересующей нас проблеме; анализ существующей нормативно-правовой базы в области местного самоуправления; изучение опыта развития территориального местного самоуправления в России на примере Свердловской области.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления

Одним из главных условий успешного становления и развития местного самоуправления является самоорганизация населения для решения своих проблем. Самоорганизация населения - одна из демократических форм объединения индивидов или их общностей для рационального достижения тех или иных целей с помощью наиболее демократических методов по решению того же коллектива (сообщества) людей. Социальные системы разных уровней, включая и общество в целом, принципиально отличаясь от природного универсума, обладают качественно своими, специфическими системообразующими и системоорганизующими чертами и особенностями[26]. И.Ф Уманец определяет социальная самоорганизацию, как способность общества без специфического воздействия извне обрести необходимую для его существования структуру.

Принципиальное отличие социальной самоорганизации от природной заключается в том, что она осуществляется в структурах социальных связей человека (по «принадлежности» его к объединениям, местожительству, институтам и т.д.) и является процессом и результатом рефлексии сознания человека на самопознающем уровне и фактом социокультурного взаимодействия[13]. Мы определяем социальную самоорганизацию как инициативный, самодеятельный способ и результат упорядочения объекта и его социальных связей. Процессами самоорганизации в социальных системах занимались такие ученые как А.А. Богданов, В.В. Василькова, А.Н.Асаул.

В своих работах они вели рассуждение о том, что человеку в полной мере не подвластны те законы, которым подчиняется социальный мир и поэтому действия таких законов неизбежно остаются непредсказуемыми. Во всех работах исследователи указывают на конфликт, как неизменный атрибут появления новых идей, технологий и сохранения многообразия социокультурных форм бытия, «хаоса» и «порядка»[14].

Что представляет собой самоорганизация и каков на самом деле тот механизм, посредством которого осуществляется процесс самоорганизации индивидов? Процесс самоорганизации носит институциональный характер – это «…навык, которому люди научаются в процессе своей социализации…». Возможно, самоорганизация есть социальный институт, в рамках которого происходит рост организационных форм. Сложно не согласится с тем, что способность к самоорганизации и образованию самоорганизующихся общностей народом является немаловажным фактором, с помощью которого народ вправе проявить свою единую волю. В.Б.Зотов указывает на то, что «…способность к самоорганизации есть ничто иное, как родовая черта человека присущая любому обществу на любой стадии развития…»[20]. В процессе исторического развития общества изобрели разные формы самоорганизации, например, гражданское общество на западе – это лишь одна из «схем», форм, отображающих специфику развития западного социума.

Именно связь элементов прошлого и настоящего является особенностью самоорганизующихся систем. Ни одно из сообществ, взятое в отдельности или общество в целом не могут быть представлены вне связи их с историческим прошлым, с наработанными результатами культуры и цивилизации предшествующими поколениями людей в наличных, современных общественных структурах. Если в природных системах принцип историзма в некоторых аспектах исследовательских программ тоже, конечно, имеет место, то в социальном познании он слит, неотделим от рассмотрения системы как самоорганизующейся. Мера прогрессивности также является основанием для самоорганизации.

Во-вторых, согласно С.Ю.Малкову «необходимым условием самоорганизации в группе является наличие общих областей интересов у ее членов». Чем разнообразнее интересы членов местного сообщества, тем более вероятно возникновение в нем неформальных организованностей, питательной среды для самоорганизации[23].

В конечном счете, локальная общность — это «…не невнятная толпа индивидов – это иерархичная система представляющая «зерно» общества высшего порядка, с отношениями власти и подчинения…». Начиная от крестьянина и заканчивая высшим представителем власти и даже само государство есть продукт самоорганизации народа.

В процессе усложнения структуры локального сообщества, или иначе говоря в период сохранения порядка в социальных системах происходит рост организационных форм. Появляются первые зачатки государственности. В это время для сообществ характерны такие процессы как: переход к более замкнутому состоянию, установление режимов с единым иерархическим центром власти, доминирование традиционных ценностей в культуре и морали, за которыми стоит понимание стабильности. Посредством этих преобразований роль общинных органов самоуправления существенно снизилась. Многие функции были либо изъяты насильственно и превратились в последствии в структуры подчинения, либо были переданы добровольно. Таким образом, территориальная общность людей в процессе усложнения приобрела статус устойчивого объединения людей совместно реализующего некоторую программу или цель, действующего на основе четких правил, норм и процедур. Для дальнейшего раскрытия поставленной проблемы нам необходимо изучить сложившийся теоретико-концептуальный уровень по вопросу участия населения в местном самоуправлении. Важно иметь представления за счет каких инструментов происходит интеграция территориальной общности в процесс решения существующих проблем.

Начать следует с того, что общего или единого подхода к рассмотрению данного вопроса не существует. Мы будем рассматривать вопрос общественного участия или гражданского участия в рамках теории и практики гражданского общества, так как проблема участия рассматривается как малая составляющая более обширной проблемы гражданского общества и непосредственной демократии. Существует большое количество, как зарубежной, так и отечественной литературы, представлено множество разрозненных теорий, которые объясняют разные аспекты общественного участия на местном уровне, взаимодействие властных структур с общественностью, развитие гражданской активности и т.д.

Итак, феномен гражданского общества крайне сложен для анализа. Интерес к гражданскому обществу существовал в разные исторические периоды, начиная с политико-правовой мысли Древней Греции. Аристотель отождествлял гражданское общество с политической общностью, определяемая как общность свободных и равных граждан. Основы гражданского общества также были рассмотрены Цицероном в диалогах «О государстве» и «О законах». Гражданское общество он представлял, как дело народа, а народ определялся как соединение множества людей, связанных между собой общностью интересов. В рамках данного подхода, или иначе говоря, в соответствии с классической политической традицией государство отождествляется с гражданским обществом[22].

Именно идеи древних мыслителей оказали решающее значение на развитие научной мысли в области общества и государства. Классическая политическая традиция после того как ученые обратились к проблеме политической воли общества в короне была модифицирована, но до конца не утратила своего влияния. Делая выводы следует сказать, что общественное участие – это механизм обмена информацией, способность выделять проблемы и потребности, также выработка новых идей и поиск решений. Главным отличием общественного участия от гражданского будет является отсутствие форм электоральной активности, а также форм протестного движения.

Также нами были рассмотрены процессы самоорганизации, как основной фактор для развития различных групп общества в основном связанных территориальным признаком и наличием внутренних социальных связей. В дальнейшем именно общественное участия становится основным механизмом воздействия территориальных общностей на власть.

1.2 Основные тенденции становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе

Становление и развитие местного самоуправления является стратегически важным для нашей страны. Оно содействует формированию в России конституционно закрепленной демократической, децентрализованной системы управления делами общества и государства, которая признается мировым сообществом наиболее оптимальной формой управления большими территориями со значительным количеством населения.

На современном этапе основные тенденции развития местного самоуправления в нашей стране обусловлены целями и задачами, которые стоят перед Россией – демократическим, правовым, федеративным государством, а также задачами, которые призвано решать местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления 1985 года, законодательством Российской Федерации.

Это следующие цели и задачи – «…укрепление народовластия, содействие реализации принципов федерализма, обеспечение государственной целостности страны, равноправие и самоопределение народов, равноправие субъектов РФ, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, содействие развитию и интеграции гражданского общества, стабилизация политических отношений в государстве, обеспечение основных жизненных потребностей и интересов населения…»[1].