Файл: Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.pdf

Управлением ЖКХ ГО «Красноуфимска» ежегодно проводятся обучающие семинары-совещания для ТОС. Только в первом полугодии 2019 года было обучено 15 человек.

В районе проводится системная работа по обеспечению создания и развития сети общественных организаций, осуществляющих контроль за выполнением организациями ЖКХ своих обязательств:

При РКЭС в Красноуфимске осуществляет деятельность экспертная группа, в состав которой входят представители общественных организаций. Экспертная группа рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции РКЭС г. Красноуфимска, в том числе в отношении организаций ЖКХ;

Представители органов власти города и района включены в состав комиссии по развитию жилищно-коммунального хозяйства;

В рамках реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области в 2018 году осуществляла свою деятельность районная комиссия, в которую входят и представители общественных организаций. На заседаниях Комиссии обсуждаются наиболее насущные проблемы отрасли ЖКХ. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Планом реформирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области[8].

В целях привлечения представителей общественных структур, бизнеса, органов власти к формированию и работе системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Управлением Жилищной инспекции Красноуфимского района разработан проект «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории ГО «Красноуфимск».

В 2017 году на территории Красноуфимского района создано общественное движение «Совет председателей многоквартирных домов». Так, 4 июня 2017 года в Красноуфимске зарегистрировано «Общественное движение «Совет председателей многоквартирных домов». На момент регистрации в него вошло свыше 50 жителей Красноуфимска.

Как отмечают члены Движения, одной из главных задач общественной организации станет информирование населения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Для этого уже разработана программа обучения председателей ТСЖ, советов многоквартирных домов, ТОС и собственников жилых помещений. В нее включены изучение норм жилищного законодательства, решение вопросов, связанных с управлением многоквартирными домами. Выстраиванием грамотных и эффективных взаимоотношений с управляющими организациями, и многое другое. Бесплатное обучение на курсах проводят опытные юристы, психологи, а также специалисты Министерства энергетики и ЖКХ, Жилищной инспекции и Региональной энергетической комиссии. 27 июня 2018 года первая группа «выпускников» Движения в составе 20 человек, прослушавшая полный 30-часовой курс лекций, получила удостоверения специально установленного образца. В дальнейшем обучение продолжение на регулярной основе.

В настоящее время для развития институтов гражданского общества все большее значение приобретают общественные организации, работающие в сфере территориального общественного самоуправления и ЖКХ. Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) является важнейшим аспектом развития системы местного самоуправления, которое осуществляется непосредственно на территории муниципального образования. Только на территории Красноуфимска работают 14 зарегистрированных ТОСа (организаций территориального общественного самоуправления). А в Красноуфимском районе более 30 ТОСов, из них почти половина - в городе Красноуфимск.

Таким образом, спектр проектной деятельности ТОС города и района достаточно широк – от благоустройства и озеленения территорий районов, до информационно-просветительской и правовой работы с населением.

Большой интерес представляет также изучение мнения и осведомленности жителей о существовании и деятельности ТОСов. В декабре 2017 г. было проведено анкетирование жителей г. Красноуфимска и Красноуфимского района, результаты которого приведены ниже. Всего было проанализировано 102 анкеты.

Жители отвечали на следующие вопросы:

Вопрос № 1:Есть ли ТОС там, где Вы живете?

Результаты , данные на тот аопрос представлены на рисунке 2

Рисунок 2 – Распределение ответов на вопрос № 1

Таким образом, в доме проживает 28 % опрошенных, в районе – 36 %, по соседству – 30% и вообще ничего не знают о ТОС – 8% Большинству опрошенных (92 %) известно о том, что такое территориальное общественное самоуправление и о том, что ТОСы существуют в территориальных образованиях, где они проживают.

Вопрос № 2: Принимаете ли Вы сами участие в работе ТОС?

Ответы распределились следующим образом: да, я член Совета (комитета) – 2%, да, я активный житель – 24% и нет – 76%. Наглядно распределение ответов представлено на рисунке 3.

Рисунок 3 – Распределение ответов на вопрос № 2

Таким образом, большинство опрошенных (74 %) не участвуют в деятельности ТОС, что можно объяснить их недостаточной информационной активностью.

Вопрос № 3: В каких сферах действует ТОС в Вашем районе?

Распределение ответов на вопрос № 3 представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 – Распределение ответов на вопрос № 3

Так помощь жителям со стороны ТОСов выглядит следующим образом: благоустройство/озеленение – 24%, ЖКХ – 44%, безопасность – 20%, досуг детей и подростков – 20%, досуг пожилых людей – 5% Так что в основном, деятельность ТОС сосредоточена в сферах ЖКХ, благоустройства и обеспечения безопасности.

Вопрос № 4: Что конкретно делает Ваш ТОС?

Рисунок 5– Распределение ответов на вопрос № 4

Деятельность ТОС практически равномерно распределена по вышеперечисленным видам активности.

Представляет и защищает наши интересы – 32

Информирует власть о наших проблемах – 24

Информирует нас о важных местных новостях – 44

Организует разные соседские мероприятия – 24

Вопрос № 5: Помогает ли деятельность ТОС Вам и Вашим соседям?

Да – 50%;

Нет – 32%;

Не знаю – 20%. Наглядно это можно увидеть на рисунке 6.

Рисунок 6 – Распределение ответов на вопрос № 5

Половина опрошенных (49%) уверена, что ТОСы помогают жителям, хотя и довольно значительная часть респондентов (31 %) уверена, что нет.

Вопрос № 6: Знаете ли Вы о примерах успешной работы ТОС в Вашем муниципалитете?

Рисунок 7 – Распределение ответов на вопрос № 6

Так половина опрошенных (45 %) знает о работе ТОС.

Вопрос № 7:Помогет муниципальная власть ТОСам?

Рисунок 8 – Распределение ответов на вопрос № 7

Половина опрошенных (51%) не имеют информации о поддержке ТОС со стороны местной власти. Еще 19% - знают о таковой поддержке

Вопрос № 8: Какая помощь со стороны власти нужна ТОСу?

Рисунок 9 – Распределение ответов на вопрос № 8

Большинство респондентов (84%) уверены, что, прежде всего, ТОСы нуждаются в финансовой поддержке со стороны власти. Еще 13% ожидают помощи организационной и лишь 3% - информационной.

Обобщая опыт деятельности органов территориального местного самоуправления в городском муниципальном образовании мы пришли к выводу, что значение территориального общественного самоуправления заключается в первую очередь в создание форм самоуправления населения для осуществления эффективного механизма совместного сотрудничества муниципальных органов власти с жителями. Он позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество и избегать серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и помогает горожанам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах, научить их решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.

Таким образом, создание органов территориального местного самоуправления в городах, позволило пробудить инициативу жителей и включить их в решение проблем своих районов, поселков по следующим направлениям:

- силами самих жителей по решению повседневных проблем своего проживания (сохранение жилого фонда, организация субботников и проведение культурно-спортивных мероприятий, работа с детьми и подростками, оказание содействия правоохранительным органам и социальным службам);

- участие жителей через комитеты территориального местного самоуправления в формировании планов и программ социально-экономического развития территорий микрорайонов и поселков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При выполнении курсовой работы в ходе изучения теории социальной самоорганизации было установлено, что в основе территориального общественного самоуправления лежат первичные территориальные общности людей – исторически сформировавшиеся локализованные в географическом пространстве группы людей, тесно связанные множеством территориально опосредованных социальных, экономических, культурных, политических и духовных отношений. В данном случае продуктом социальной самоорганизации стало взаимодействие людей, друг с другом основанное на таких компонентах как территориальность, социальные взаимодействия и общие связи или общие действия[28].

Для территориального общественного самоуправления также важно наличие указанных компонентов и, что характерно, именно на них начинается полномасштабное функционирование данного института. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления закрепленная в Федеральном законе 131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» - это естественно сформировавшийся в исторических условиях и посредствам механизма самоорганизации институт, в современном обществе, отвечающий за объединение людей для решения вопросов на своей территории[2]. Примечательным является и тот факт, что первичные территориальные общности людей являлись подсистемами более сложных социально – пространственных образований, так и территориально общественное самоуправление на сегодняшний день является подсистемой, входящей в систему местного самоуправления. Способность к объединению или к самоорганизации, есть родовая черта человека, присущая любому обществу на любой стадии его развития.

В современных условиях становление территориального общественного самоуправления происходит в среде соседского сообщества. Соседское сообщество — это особая плотность социальных отношений, связанная с местом проживания. В этом пространстве происходит зарождение и развитие различных временных местных социальных групп в виде собраний, каких-либо инициативных групп и даже как реакция на события, несущие негативный характер, со временем, организуясь в устойчивую форму, они трансформируются в местные сообщества, обретают юридическую организационно – правовую форму. Именно такие локальные организации позволяют выявить основные интересы и проблемы среди населения, структурировать их и добиться решения. Таким образом, сравнивая первичные общности людей и современные соседские сообщества между ними можно провести аналогию по линии множества социальных отношений или в виде сети взаимодействующих индивидов. Разница заключается только в том, что современное соседское сообщество имеет все предпосылки для институционализации в форму территориального общественного самоуправления, которое в свою очередь ведет диалог с властными представителями от объединенного населения.

На развитие территориального местного самоуправления в Российской Федерации оказало влияние несколько значимых факторов: во-первых, частая смена законодательной основы, а во-вторых, муниципальная реформа местного самоуправления 2003 года, которая повлияла не только на территориальное общественное самоуправление, но и на всю систему местного самоуправления в целом[25].

Анализ нормативно-правовых актов позволил выявить всё многообразие сложившихся противоречий в формировании политико-правового статуса территориального общественного самоуправления. Нужно отметить, что существует неопределенность и размытость правовых рамок, которая сложилась, на наш взгляд, в результате непонимания природы территориального общественного самоуправления.

Согласно региональному опыту в субъектах Российской Федерации властями могут устанавливаться различные формы и механизмы взаимодействия. В рамках исследования была проведена работа по определению основных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального местного самоуправления в городе Красноуфимске. В данном муниципальном образовании существует практика участия населения в осуществлении местного самоуправления через следующие формы: публичные слушания, обращения граждан, опросы граждан и территориальное общественное самоуправление.