Файл: Нотариат в РФ (Исторические предпосылки возникновения нотариата в РФ).pdf

Если лицо, ходатайствующее о нотариальном действии, не говорит на языке, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены нотариусом или переводчиком».

2.Особые (принципы, отражающие содержание нотариального производства):

-принцип гласности системы нотариата - нотариаты объединяют как частные, так и публичные начала.

Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов;

-принцип независимости нотариата - нотариаты, осуществляя свои профессиональные полномочия, являются независимыми.

-принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой.

При выполнении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и обязанности независимо от того, осуществляют ли они свою профессиональную деятельность на государственной службе или занимаются частной нотариальной практикой;

-принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальное действие только на основании неоспоримых фактов, объективно изучив их;

-принцип неразглашения нотариальных секретов.

Нотариус, а также другие лица, занимающиеся нотариальной деятельностью, не имеют права разглашать информацию, ставшую им известной при совершении нотариальных действий, в том числе после сложения полномочий (при увольнении).

В заключение отметим, что объективная оценка функций нотариата невозможна без анализа целей и задач, стоящих перед ним, а также принципов - основных принципов нотариальной деятельности.

Именно эти компоненты являются пусковым механизмом функционирования нотариата, они определяют содержание и основные направления нотариальной деятельности.

Глава 2. Организационно - правовые формы осуществления нотариальной деятельности

2.1.Субъекты нотариальной деятельности и их правовой статус

Рассмотрим субъекты нотариальной деятельности и особенности их правового статуса. Итак, все субъекты нотариальной деятельности можно разделить на несколько групп.

1. Субъекты, которые имеют право совершать нотариальные действия.

Это основная, определяющая группа субъектов, потому что именно с помощью их действий совершаются нотариальные действия, которые выполняет сама нотариальная деятельность.

Эта группа состоит из:

- нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе;

-нотариусов, занимающиеся частной практикой;

-глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченный совершать нотариальные действия в случаях, установленных законодательством;

-должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в случаях, установленных законодательством.

Полномочия органов, входящих в систему нотариусов, различны. В полном объеме нотариальные действия выполняются нотариусами, работающими как в государственных нотариальных конторах, так и частными практикующими. Их параллельное существование и развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, появления и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

Проанализируем правовые особенности статуса и характер каждого из названных субъектов нотариата. Государственный нотариат.

Это сложившаяся форма организации нотариальной деятельности, которая имеет ряд характерных особенностей. Во-первых, государственный нотариат в форме государственных нотариальных контор и государственных нотариусов является государственным структурным учреждением, действующим от имени государства.

И в этом главное отличие государственных и частных нотариусов, в основе которых лежит совершенно иная организационно-правовая база. Государственные нотариальные конторы являются структурными единицами нотариальной системы России, которые имеют фундаментальную особенность: они в определенной степени являются государственными структурами (органами)^[25], так как, как было сказано ранее, нотариальные действия совершаются от имени государства, в частности они удостоверяют сделки, свидетельствуют копии документов, выдачу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, право на наследство и т. д., т. е. осуществляют юридические действия, которые являются обязательными к исполнению и имеют соответствующие правовые последствия.

Государственные нотариальные конторы (и государственный нотариус в целом) можно отнести к числу конкретных государственных органов, которые выполняют правоохранительные функции, обладают полномочиями, собственной компетенцией и применяют присущие им виды деятельности.

С целью более подробной характеристики государственного нотариуса целесообразно уточнить понятия «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий», чтобы провести четкое различие между государственным и частным.

Государственная служба представляет собой публичную службу, то есть службу в органах публичной власти.

Известный русский юрист Н. М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность».^[26]

Более конкретно ученый определял государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности».^[27]

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» 7 определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, т. е. акцент в данном случае делается на управленческий аспект.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 8 (ст. 1) под государственной должностью Российской Федерации и государственной должностью субъектов Российской Федерации (далее также — государственные должности) понимаются должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Это определение как нельзя более полно подходит для характеристики должности нотариуса государственной нотариальной конторы. Государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета 9 . Нотариат к такой службе не относится.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, не являются государственными служащими, на них не распространяются соответствующие нормы законодательства РФ, касающиеся государственных служащих. Вместе с тем деятельность нотариусов имеет властный характер и в какой-то мере близка к деятельности должностных лиц органов исполнительной власти.

Аналогично статус частного нотариата, так же как государственный нотариат, регулируется Основами законодательства о нотариате и имеет свои наиболее существенные правовые особенности, характеризующие частный нотариат как одну из разновидностей нотариата в России.

Нотариус, занимающийся частной практикой, как и государственный нотариус, не является государственным служащим, он не занимает никакой штатной должности в государственном аппарате и не получает от государства за выполнение своей работы денежного содержания.

Действуя от имени Российской Федерации, как и  государственный нотариус, нотариус, занимающийся частной практикой, самостоятельно и под свою ответственность совершает нотариальные действия, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономных областей, округов, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Как ранее было сказано, нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности при совершении нотариальных действий независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Статья 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает полномочия нотариусов, занимающихся частной практикой, которые совершают определенные нотариальные действия, аналогичные нотариальные действия также совершаются государственными нотариусами, но круг полномочий для нотариальных действий последних несколько шире. Они также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры по защите наследственного имущества.

Тем не менее, если в нотариальном округе нет нотариуса, совершение этих нотариальных действий возлагается на совместное решение территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоохранительные функции и функции контроля и надзора в нотариальной конторе, и частная практика нотариуса.

Статья 37 Основных законодательства Российской Федерации о нотариате, вступившая в силу 15 января 2008 года, устанавливает, что отныне главы местных администраций или должностные лица местного самоуправления имеют право совершать нотариальные действия, если в поселении нет нотариуса.

По нашему мнению, единственным объяснением этого изменения является то, что хотелось упростить и приблизить административные процедуры к гражданам. Ранее, в эпоху государственных нотариусов, сельские советы могли совершать, например, небольшое количество нотариальных действий: они удостоверяли завещания, «заверяли» копии.

И хотя это были самые простые действия, мы по-прежнему сталкиваемся с последствиями нотариальной работы сельских советов, они оспариваются в судах и признаются незаконными, и совершенно непонятно, как быть сейчас и как восстановить права наследников.

Сейчас ситуация еще сложнее. Во-первых, в советские времена секретари сельских советов все еще действовали «под присмотром» государственных нотариусов, которые были обязаны контролировать своих «подопечные», помогать им в решении методологических вопросов, разъяснять положения действующего законодательства.

В настоящий момент главы местных администраций практически не контролируются. Нотариальные палаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой, не имеют права даже проводить учёбу с должностными лицами местного самоуправления. Во-вторых, нотариальные действия стали очень сложными в наши дни: они требуют более значительных юридических квалификаций, чем раньше.

В частности, в поселениях не только специалистов по гражданскому праву, но и людей с юридическим образованием встретить непросто.

Получается, что любой глава местной администрации, независимо от того, имеет юридическое образование или нет, все равно, согласно новой норме, будет обязан не только свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, но и удостоверять завещания, доверенности, принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им.^[28]

На наш взгляд, включать эту категорию субъектов в систему нотариата нелогично, так как даже страшно представить себе, каким будет качество (да и легитимность) тех документов, которые будут выходить из-под пера должностных лиц местного самоуправления, которые, в свою очередь, никем не контролируются.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Основ, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них и др.