Файл: Нотариат в РФ (Исторические предпосылки возникновения нотариата в РФ).pdf

Введение

Актуальность исследования. Сегодня в Российской Федерации сложилась ситуация реформирования политической, экономической, социальной, правовой и других основ общественной жизни.

Изменения происходят и в системе государственного управления, касающейся нотариата, что непосредственно отражается на реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Практически на всех этапах истории развития нотариальной деятельности, основной целью деятельности нотариусов является, прежде всего, защита прав и законных интересов граждан и организаций путем совершения нотариальных действий.

Нотариат призван обеспечить заявленное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, действуя от имени государства. Тем не менее, определение нотариата и нотариальной деятельности не закреплено в современном законодательстве.

Характерной чертой для нотариата является его дуалистический характер, который выражается, с одной стороны, в том, что нотариат выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой стороны, он предоставляет независимую квалифицированную юридическую помощь участникам гражданского оборота, то есть, нотариат выступает связующим звеном между государством и обществом.

Основы законодательства о нотариате Российской Федерации заложили основу для создания в Российской Федерации небюджетного нотариата, который характеризуется особыми принципами организации и деятельности.

Нотариат как связующее звено в системе государственного управления и вида государственной деятельности имеет разные стороны и границы, тем не менее, именно организационные принципы нотариальной деятельности проходят через весь нотариат, начиная с того факта, что они закреплены в актах регулирование нотариальной деятельности, заканчивая непосредственно нотариальным делопроизводством.

Принципы организации нотариата и нотариальной деятельности дополняют друг друга и должны строго соблюдаться, когда нотариальные действия совершаются нотариусами.

Вышеизложенное обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Цель исследования является осуществление анализа и исследование функционирования нотариата в Российской Федерации.

Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предмет исследования: нормы законодательства, регулирующие деятельность нотариата в Российской Федерации

Задачи исследования:

1.Рассмотреть исторические предпосылки возникновения нотариата в РФ;

2.Проанализировать цели, задачи и принципы нотариата в Российской Федерации;

3.Рассмотреть субъекты нотариальной деятельности и их правовой статус;

4.Дать характеристику нотариальным действиям.

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых как: С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Методологическую основу исследования составили такие методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.

Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Правовое регулирование нотариата в РФ

1.1.Исторические предпосылки возникновения нотариата в РФ

В условиях глубокого реформирования всей правовой системы России, в том числе реформы направленной на развитие несудебных форм защиты прав и свобод, стоит рассмотреть эволюцию института нотариата Российской Федерации, а также его дальнейшее развитие. Для появления нового института права нужны определенные исторические и правовые предпосылки.

Возникновение нотариата стало необходимо для закрепления прав и обязанностей в юридической форме между субъектами сделки, чтобы обеспечить охрану интересов данных лиц. Историю нотариата можно разделить на 3 этапа: зарождение, развитие и современное состояние.

Появление института нотариата приписывается Древнему Риму, где возникает система писцов в судах и секретарей у частных лиц, которых называли табеллионами. Они оказывали желающим нотариальные услуги, но не состояли на государственной службе.

В дальнейшем развитии нотариата способствовала Римская церковь в II-III в. н.э. При церкви могло быть неограниченное число нотариусов, и в их функции входило: составление актов связанных с делами церкви, удостоверение документов (н-р : дарение земель в пользу церкви). Начиная с VIII в. церковь распространила действие нотариата в сферу светских отношений, но к XV в. роль церкви ослабевает, нотариат переходит в подчинение государства.

Современный институт нотариата сформировался около 200 лет назад во Франции. Во время революции 1791 года был издан закон от 25 вантоза XI, и в соответствии с ним нотариус назначался пожизненно и ему был выделен определенный район местности, где он осуществлял свою деятельность.

В функции нотариуса входило: составление описи имущества, совершение публичных торгов, брачных договоров, и пр. Этим законом была создана модель латинского нотариата, в которой нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного полномочиями совершать нотариальные действия, одновременно неся ответственность за совершение этих действий.^[1]

Историю развития нотариата в России можно определить к XV в., так в Судебниках 1497 г. и 1550 г. имеются упоминания о лицах, составлявших и оформлявших сделки.^[2] Следующие закрепление нотариальной деятельности было в Соборном уложении 1649 г. В нем были указаны служащие- площадные подъячие, ими были профессиональные писцы, действовавшие в интересах обращающихся к ним лиц.

Главным событием развития системы нотариата была реформа Александра II в XIX в. Состоялось формирование самостоятельного института российского нотариата. В 1866 году 14 апреля было утверждено Положение о нотариальной части. Это положение закрепило. что нотариус считается государственным служащим, а также нотариусы были разделены на старших и младших.

Нотариусы могли свидетельствовать подлинность подписей, доверенностей, обязательств (договоры займа, найм недвижимости, и др.), верности копий. Возложив на нотариусов важную и ответственную задачу совершения и укрепления публичных актов, законодатель определил также и меры предупреждения возможных их злоупотреблений.

В случае выявления нарушений и злоупотреблений по должности, а равно и за совершение действий вне службы, не совместимых с достоинством и званием, виновные несли как дисциплинарную, так и уголовную ответственность.^[3]

Если в какой-либо местности отсутствовал нотариус, его обязанности исполняли мировые, городские и окружные судьи. Следующие коренные изменения были внесены Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 г. «Об общих принципах организации государственного нотариата», где устанавливалось подчинение нотариата судебным органам.

Началом реформы нотариата стало принятие Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года все еще действующих «Основ законодательства о нотариусе».

Нотариат больше не находился под контролем государства. Основы излагают 30 типов действий, выполняемых нотариусом, в то же время данный перечень не является исчерпывающим.

Основы включают два раздела: «Организационные основы и деятельности нотариата» (ст. 1–34.5) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35–109).

Проанализировав Основы 1993 года и сравнив их с нормами Закона «О государственном нотариате РСФСР» 1974 года, можно сказать, что в ст. 1-34 были внесены существенные изменения, в частности: закреплены новые принципы организации нотариата в России. Изменения претерпела структура нотариата, статус нотариата и нотариуса.^[4]

Социальные функции нотариусов остались без изменений. Возродились внебюджетный, негосударственный, частный, свободный нотариат. Наряду с государственными нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, появились нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой. Следовательно, частные практикующие нотариусы возникли из костяка государственных нотариусов.

Также возрос интерес к профессии нотариуса. С принятием Основ в 1993 году было принято Постановление ВС РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» 2, в котором разработан механизм перевода нотариусов, работающих в государственных нотариусах офисы для частной нотариальной практики.

Нотариус стал независимым представителем государства, который в соответствии с процедурой, установленной законом, был уполномочен совершать нотариальные действия и закреплять этот акт печатью с государственным гербом и собственной фамилией. В то же время нотариус, осуществляющий частную практику, несет личную ответственность за совершаемые им действия.

Можно выделить последствия нотариальной реформы начала 1990-х годов:

-самоорганизовался внебюджетный нотариат (были созданы региональные нотариальные палаты и Федеральная нотариальная палата);

-система внебюджетных нотариатов пополнилась новыми специалистами, нотариальная профессия стала престижной и востребованной;

-лица, желающие заниматься нотариальной деятельностью, должны были соответствовать новому уровню требований.^[5]

Статус российских нотариусов приближался к модели латинского нотариата, основанной на романо-германской правовой системе. Нотариат, построенный на такой системе, является свободным.

В основу концепции возрождения независимого нотариата был заложен опыт развития нотариата в мировой практике. Российская Федерация в 1995 году была принята в систему Международного союза Латинского нотариата (МСЛН), основными целями которого, являются:

-помощь в развитии национального нотариата в разных странах, являющихся ее членами; выработка единообразного законодательства о нотариате;

-осуществление взаимодействия национальных нотариальных организаций для разработки и распространения единых идей, инициатив по совершенствованию нотариальной деятельности.

29 декабря 2014 г. был принят ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[6], который внес большое количество существенных изменений в «Основы законодательства РФ о нотариате»:

-нотариус получил право электронного доступа к сведениям, содержащимся в ЕГРП и кадастре недвижимости;

-у нотариуса появилась возможность подавать документы на регистрацию в электронном виде;

-удостоверенные нотариусом факты стали иметь преюдициальное значение;

-у нотариуса появилась возможность производить расчет по сделкам через депозит нотариуса;

-был создан компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты;

-создан фонд социальной поддержки ФНП;

-внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к должности;

-было отменено лицензирование нотариальной деятельности (оно было заменено квалификационным свидетельством);

-был введен новый институт – приостановление статуса нотариуса; Кодексу профессиональной этики нотариуса в РФ был придан официальный статус;

-в Законе была закреплена возможность привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности;

-усовершенствована возможность получения нотариусом информации из ЕИС (единой информационной системы).

Важные изменения были внесены в отношении статуса нотариусов, а именно, различия между нотариусами, осуществляющими нотариальные действия в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой, были устранены.

Внесены изменения, касающиеся совершения нотариальных действий:

-расширена возможность обеспечения доказательств нотариусом (признана утратившей силу часть 2 статьи 102 «Основ законодательства РФ о нотариате»);

-введено обязательство регистрировать уведомления о залоге недвижимого имущества;

-регламентирован порядок совершения нотариусом удостоверения решения органа управления юридического лица и т.д.