Файл: Нотариат в РФ (Исторические предпосылки возникновения нотариата в РФ).pdf

Законодатель продолжал совершенствовать правила работы нотариусов, в частности, 29 декабря 2015 года был принят Федеральный закон № 391-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»^[7], в результате которого были внесены следующие изменения в «Основы законодательства РФ о нотариате»:

-повышена доказательственная сила нотариального акта (введена в действие ч.5 ст. 61 ГПК РФ);

-было установлено, что раздел имущества между супругами должен осуществляться в рамках обязательной нотариальной формы;

-нотариус имеет право заверять электронные документы.

В области защиты наследственных прав была внесена важная поправка: нотариус получил возможность устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства.

В АПК РФ были внесены изменения аналогичные части 5 ст. 61 ГПК РФ об увеличении доказательственных доказательств нотариального действия в рамках арбитражного процесса.

Таким образом, функции нотариата являются отражением основных направлений деятельности нотариуса.

Проанализировав эволюцию нотариальных функций, мы видим, как они стали более сложными и модернизированными: от функций писца, оказывающего помощь неграмотному в составлении документов до возможности составления официальных документов.

1.2.Цели, задачи и принципы нотариата

Термин «нотариат» не получил однозначного толкования в науке и законодательстве, в основном он используется в следующих терминах:

-«как система органов, выполняющих функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных властью в соответствии с законом»^[8];

-«как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством нотариальных действий»^[9], т. е. как отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариальные действия;

-«как отрасль (подотрасль) правовых знаний, включая научные и теоретические знания о нотариате как юридическом учреждении, а также учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участники в нотариальной сфере »^[10];

-как система специальных действий.

Рассмотрим более подробно различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения заключается в том, что нотариат представляет собой систему специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством совершать нотариальные действия. Например, Е. Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариатов».^[11]

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматриваются в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав.

Согласно мнению М.К. Треушникова, нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, которым поручено удостоверять неоспоримые права и факты, свидетельствовать документы, выписки из них, передавать исполнительную власть документам и совершать другие действия, предусмотренные законом и в соответствии с законом, осуществлять защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.^[12]

Аналогичное определение дано в учебнике гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина Н.А., Чечиной, Д.М. Чечота, в частности, нотариат - это система органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют правовую деятельность, направленную на подтверждение и обеспечение неоспоримых фактов и прав.^[13]

Ю.Н. Власов и В.В. Калинина, также считают, что под нотариатом следует понимать систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации.^[14]

О.В. Романовская и Г.Б. Романовский солидарны с тем фактом, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривающих эти органы как административные, но обладающие особым статусом, поскольку нотариат не выполняет управленческие функции, но решает социальные проблемы.^[15] Тем не менее, понимание нотариата как системы государственных органов и должностных лиц довольно неоднозначно.

Институт нотариата уникален тем, что он имеет двойственную природу, функционирует на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, а нотариус совершает действия от имени государства.

Согласно мнению А.Е. Черникова, невозможно однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом как элементов механизма публичной власти или структурных единиц гражданского общества.^[16]

Определение нотариата как системы государственных органов и должностных лиц ставит публично-правовые функции нотариуса на первый план, упуская частные.

С. А. Авакьян абсолютно точно отмечает, что нотариатом являются специально созданные государственные органы, отдельные государственные служащие и частные лица, занимающиеся частной практикой, которые уполномочены совершать нотариальные действия.^[17]

Представляется невозможным истолковать статус частного нотариуса как государственного должностного лица, это противоречит его конституционно-правовой природе.

Частный нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность. Следовательно, нотариат в институциональном смысле представляет собой систему государственных органов и частных практикующих нотариусов, их объединений, выполняющих нотариальные функции от имени Российской Федерации.

В соответствии с другой точкой зрения, нотариат - это правое учреждение, выступающее гарантом защиты прав и законных интересов отдельных лиц, стабильности гражданского оборота посредством совершения нотариальных действий.

Так, согласно мнению А.Е. Черникова, интерпретация институционального содержания нотариата в широком смысле по существу объединяет понимание нотариата как юридического института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению истинной сущности нотариата как социально-правового феномена.^[18]

Е.Э. Денисова вводит другое значение нотариата: «Как учебный курс или дисциплина».^[19] В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая его как самостоятельную «сложную отрасль права, уточняя, что нотариат является формой правовой защиты».^[20]

В соответствии с другой точке зрения, нотариаты - это, прежде всего, система специальных нотариальных действий, эта позиция основана на рассмотрении нотариальной деятельности как категории.

В то же время, как отмечает И.В. Москаленко, не следует отождествлять нотариат как орган, который осуществляет нотариальную деятельность с самой нотариальной деятельностью».^[21]

В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится понятия нотариата, однако, в них, как правило, употребляется понятие «нотариальная деятельность».

Соответственно, следует разработать концепцию нотариата на законодательном уровне.

Одним из возможных определений может быть следующее - нотариаты - система органов и должностных лиц, а также частных практикующих профессиональных граждан (так как система нотариусов включает государственных нотариусов, частных практикующих специалистов, должностных лиц местных органов власти и консульских должностных лиц), по которым, в соответствии со ст. 1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», обязательство совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации.

Следует отметить, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частных профессиональных граждан, которые призваны выполнять обязанности нотариальных действий от имени Российской Федерации, вытекают нотариальные функции.

Эти функции отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности по отношению к участникам нотариального производства (содержательные функции), раскрывают сущность нотариальных действий, связанных с созданием квалифицированных письменные доказательства (доказательственная функция).

Мотив, который регулирует и управляет функционированием нотариусов, является целью нотариальной деятельности, которая объединяет функции нотариата в определенной системе.

Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате Российской Федерации, возможно определить цель нотариальной деятельности. Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», это защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом. Достижение этой цели заключается в постановке конкретных задач.

В то же время содержание и системные свойства нотариальных функций зависят от основных задач нотариальной деятельности.

В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате:

«Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;

-укрепление законности и правопорядка;

-предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий».^[22]

Функции нотариата следует отличать от принципов нотариата. Функции являются информационными характеристиками, отражающими основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают влияние нотариата как института гражданского общества на правовую систему.

Принципы нотариальной деятельности характеризуются регуляторной жесткостью, влиянием на процессы правового регулирования и реализации.

Следовательно, принципы нотариата являются основными принципами нотариальной деятельности, закрепленными в законодательстве, регулирующем деятельность нотариата при выполнении его функций.

Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью ее деятельности, сферой реализации квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусами.

В юридической науке существуют разные взгляды на систему принципов и их количество, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариусов, но и содержание нотариального производства. В связи с этим мы рассмотрим классификацию принципов, предложенную В. В. Ярковым.

Ученый выделяет 2 группы принципов^[23]:

1.Общие (принципы, отражающие организацию нотариата):

-принцип законности. При совершении нотариальных действий нотариус обязан соблюдать действующее законодательство, осуществлять нотариальные действия только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах нотариальные действия должны соответствовать нормам материального и процессуального права.

В этом случае действие этого принципа распространяется не только на лиц, занимающихся нотариальной деятельностью, но и на всех субъектов нотариального права;

- равенство всех перед законом и судом.

При выполнении нотариальных действий нотариус не вправе создавать дискриминационные условия, а также льготы лицам, претендующим на нотариальные действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие одну и ту же процессуальную позицию в нотариальном производстве, равны перед законом и имеют равные возможности пользоваться правами, предусмотренными законом, и выполнять возложенные на них обязанности»^[24];

-принцип национального языка нотариального производства. В соответствии со ст. 10 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономного округа и автономных округов.