Файл: Нотариат в РФ (Исторические предпосылки возникновения нотариата в РФ).pdf

Если сравнивать полномочия глав местных администраций поселений и уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений с должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, которые наделены действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, со всей очевидностью видно, что у должностных лиц консульских учреждений объем нотариальных действий намного больше. Это понятно, так как у российских граждан, находящихся за рубежом в длительных командировках, на обучении, в туристических поездках и  т.  д., нет возможности обратиться к нотариусу.^[29]

Естественно, что широкие полномочия в совершении нотариальных действий делегированы государством должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации.

Некоторые авторы (например, Г.  Г.  Черемных) включают группу субъектов в систему нотариата, содействующих осуществлению нотариальной деятельности: это помощники нотариуса; стажеры нотариуса; технические секретари; работники нотариуса, занимающегося частной практикой; иные лица (субъекты), обеспечивающие осуществление нотариальной деятельности (переводчики, организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов).

На наш взгляд, включать эту категорию субъектов в систему нотариата не логично, так как стажеры и технический секретарь нотариусов не имеют права совершать нотариальные действия.

2.Органы нотариального самоуправления в Российской Федерации охватывают: — Федеральную нотариальную палату; — нотариальные палаты субъектов в составе Российской Федерации. Имеются определенные особенности и в организации контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, с функционально- организационной точки зрения интегрированы с системой нотариального самоуправления, так как они обязаны быть членами нотариальной палаты (п.  4 ст.  2 Основ), которая осуществляет контроль за исполнением ими профессиональных обязанностей.

С учетом сказанного можно говорить о системе нотариального самоуправления, которая представляет собой самостоятельной интерес. В данной статье этот вопрос рассматривается в узком аспекте, так как правовой статус частного нотариуса не может быть правильно понят и тем более глубоко исследован без анализа такого компонента действующей нотариальной системы, как нотариальное самоуправление.

Подобный подход очень важен и для уяснения взаимосвязей нотариата с органами исполнительной власти в целом и ее отдельными видами и структурами в частности.^[30]

Вопросам нотариального самоуправления в Основах законодательства о нотариате непосредственно посвящена шестая глава, хотя отдельные аспекты этой проблемы частично регламентируются в других главах и статьях Основ, а также в законодательных и иных нормативных актах субъектов РФ.

В шестой главе (ст. ст. 24–32) содержатся основополагающие правовые нормы, касающиеся характеристики самого института нотариального самоуправления — нотариальной палаты, совокупности нотариальных палат, их природы, функций и полномочий.

Нотариальная палата представляет собой некоммерческую организацию, представляющая профессиональную ассоциацию, основанную на обязательном членстве нотариусов частной практики.

Следовательно, нотариальные палаты охватывают весь частный нотариус. Основы законодательства о нотариате устанавливают, что членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, которые получили или хотят получить лицензию на занятие нотариальной деятельностью.

Статус нотариальной палаты определяется в дополнение к Основам Уставом, принятым общим собранием членов нотариальной палаты, и регистрируется в порядке, установленном для регистрации общественных объединений.

Верхнюю точку в иерархии всех нотариальных палат занимает Федеральная нотариальная палата, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, и, в соответствии с п. 2 ст. 30 Основ законодательства о нотариате, осуществляет координацию деятельности нотариальных палат, а также представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Вопросы организации и компетенции Федеральной нотариальной палаты определены и подробно изложены в Уставе. Этот правовой документ регламентирует полномочия собрания представителей нотариальных палат, коллегии Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты.

3.Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации включают в себя: — Министерство юстиции Российской Федерации, министерства и управления юстиции субъектов в составе Российской Федерации; — суды Российской Федерации; — налоговые органы; — иные государственные органы (органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о труде; соответствующие органы, контролирующие соблюдение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно- градостроительного и иного законодательства).

Из всех органов этой группы, с точки зрения управления нотариусами, Министерство юстиции Российской Федерации является наиболее важным. Статус этого государственного органа как субъекта нотариальной деятельности определяется тем, что он наделен полномочиями организовывать и контролировать нотариусы.

Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют в сфере нотариата ряд функций, предусмотренных Основами и Положением о Минюсте России:

-осуществляют контроль за исполнением профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

-в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой, — контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой;

-ведение и формирование реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, производятся структурными подразделениями центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации, к компетенции которого отнесены полномочия в сфере нотариата, и регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. № 306 (ред. от 27.08.2008) «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой»^[31];

-выдают лицензии на право нотариальной деятельности; открывают и упраздняют государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

-наделяют на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; удостоверяют подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

-утверждают совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;

-образуют совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;

-осуществляют иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов различаются в зависимости от того, работают нотариусы в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Анализ действующего законодательства о нотариате позволяет разграничить полномочия Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по управлению нотариусами по ряду критериев. В зависимости от объекта управления полномочия могут быть разделены на общие, осуществляемые в отношении нотариата в целом, и полномочия, осуществляемые в отношении государственных нотариусов.

Общие полномочия, которые в основном включают полномочия по организации нотариуса, в основном осуществляются совместно с нотариальными палатами. К ним, в частности, относятся создание нотариальной конторы, определение количества нотариусов в нотариальном округе и изменение территории деятельности нотариуса. Независимая юрисдикция Министерства юстиции Российской Федерации касается только открытия государственных нотариальных контор.

Эти полномочия могут быть делегированы территориальному органу. Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции Российской Федерации определяет правила нотариального делопроизводства, порядок прохождения стажировки, проведения конкурса, утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в значительной степени устарели. Практически все вопросы, связанные с организацией нотариальных действий, включая статус лиц, осуществляющих такие действия, требуют детального регулирования и совершенствования.

В связи с этим Министерством юстиции Российской Федерации в свое время было поручено Федеральной регистрационной службе разработать проекты концепции и  технического задания на разработку проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение данного поручения Федеральной регистрационной службой была создана рабочая группа с участием представителей Федеральной нотариальной палатой, региональных нотариальных палат, Фонда «Институт развития нотариата».

Указанный проект разработан в целях более точного и однозначного раскрытия понятия и предназначения нотариата как публично-правового института, формирования такой системы нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.

При этом проектом концепции предлагается отказаться от такой формы организации нотариальной деятельности, как государственные нотариальные конторы, и перейти к единой небюджетной модели нотариата, основанной на принципах самофинансирования и имущественной ответственности нотариусов.

Такое разнообразие систем субъектов нотариальной деятельности, в частности которая состоит из нескольких подсистем, включающих:

-субъектов, совершающих нотариальные действия;

-органов нотариального самоуправления;

-органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере нотариата, требует эффективного функционирования административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов.^[32]

Без этого невозможно обеспечить нормальное функционирование системы субъектов нотариальной деятельности.

2.2.Характеристика нотариальных действий

На современном этапе нотариальная деятельность регулируется целым блоком нормативно-правовых актов, но основным актом являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 году. Именно этот акт содержит наибольшее количество положения о нотариальных действиях.

Однако, это регулирование института нотариальных действий нельзя назвать успешным - в Основах просто отсутствует определение категории «нотариальные действия».

С одной стороны, такой законодательный пробел не помешал развитию и практической реализации этого правового института, но, с другой стороны, он порождал многие годы (как и сейчас) ряд конфликтов и противоречий.

Так, в п. 2 ст. 1 «Нотариат в Российской Федерации» установлено, что нотариальные действия в Российской Федерации выполняются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой.