Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора).pdf

Введение

Взгляды на значение и место прокуратуры в жизни государства неоднозначные и сложные. С одной стороны, и общество и власть хотят, чтобы прокуратура выдавала «качественную продукцию» – обеспечивала надзор за выполнением законов, гарантировала бы строгую законность. С иной стороны, мало кто хочет (ни исполнительная, законодательная, судебная власть, ни общество), чтобы прокуратура была государственным влиятельным и сильным институтом.

Контроль и надзор - явления, которые присущи многим процессам, которые происходят в обществе и государстве. Они необходимы для функционирования государства, существования и развития общества. В настоящее время в условиях развития суверенного и демократического государства, изменения государственного строя, все большую значимость получают надзорно-контрольные механизмы.

Социально-экономические изменения в РФ объясняют изменения функций прокуратуры, а также ее роли в обеспечении законности. Изменения процессуального законодательства, законодательства о прокуратуре, а также выделение Следственного комитета в самостоятельную структуру привели к устранению функции контроля прокуратурой за расследованием дел прокурорской подследственности.

Попытки реформировать системно функционально правоохранительные органы РФ говорят нам о внимании к проблеме правового регулирования и организации деятельности прокуратуры. Одна из последних – реформа полномочий и системы прокуратуры РФ.

Федеральными законами от 5.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2018 N 536-ФЗ, и от 6.06.2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ» был изменен статус прокурора в судопроизводстве, его соотношение с процессуальными положениями, полномочиями органов исполнительной власти.

Особое значение прокурорский надзор приобретает в сфере оперативно-розыскной деятельности. Благодаря прокурорскому надзору оперативно-розыскная деятельность приобретает упорядоченность и законность.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды ученых в сфере прокурорского надзора, таких как Б.Т. Безлепкин, A.B. Агутин, В.П. Божьев, В.Г. Бессарабов, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, В.Н. Григорьев, Б.Я. Гаврилов, К.Ф. Гуценко и т.д.

Объект исследования – понятие и виды прокурорского надзора.

Предмет исследования – отношения, которые возникают в процессе реализации прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Цель работы состоит в изучении понятия и видов прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– изучить понятие и виды прокурорского надзора,

– определить цели и задачи прокурорского надзора,

– рассмотреть состояние науки и практики прокурорского надзора,

– выявить перспективы развития прокурорского надзора в РФ.
- рассмотреть общие положения прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности,

- рассмотреть права и полномочия прокурора в области оперативно-розыскной деятельности.

Методами исследования являются сравнительно-правовой, системный, анализ, синтез и др.

По структуре работа представлена введением, в котором обосновывается актуальность исследования, двумя главами, содержащими основные положения работы, заключением, в котором делаются выводы и библиографическим списком.

Первая глава посвящена видам и принципам прокурорского надзора. Вторая глава посвящена актуальным проблемам прокурорского надзора. В третьей главе проводится анализ прав и полномочий прокурора в оперативно-розыскной деятельности.

Глава 1. Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора

1.1.Понятие и виды прокурорского надзора

Надзором называют форму деятельности по сохранению законности, а также поиску, ликвидации и предупреждению нарушений норм права.

В рамках прокурорского надзора можно выделить основные его направления:

- соответствие законам правовых актов, издаваемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

- соблюдение законов;

- соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора);

- соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления регистрационных и лицензионных процедур;

- исполнение административного законодательства при привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к ответственности.

В зависимости от сферы законодательного регулирования, которая становится предметом прокурорского надзора, можно представить иную классификацию основных направлений прокурорского надзора:

- основные направления прокурорского надзора при издании нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие области общественных отношений;

- основные направления прокурорского надзора при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора);

- основные направления прокурорского надзора за законностью мер, принимаемых органами государственного контроля (надзора).

Помимо осуществления названных выше направлений прокурорского надзора, отдельные должностные лица принимают участие в рассмотрении и разрешении гражданских жалоб и обращений. Если были выявлены случаи нарушения закона, то в рамках надзора работники прокуратуры переходят к следующему этапу своей деятельности, именуемого реагированием.

Прокурор имеет возможность обратиться в судебную инстанцию с исковым заявлением, чтобы защитить права конкретного гражданина или неопределенного круга лиц.

Прокурорский надзор направлен на предупреждение, профилактику и пресечение противозаконных действий, восстановление прав и привлечение лиц к ответственности [7].

Учитывая закон «О прокуратуре», выделяют следующие виды надзора:

- надзор за исполнением законов (глава 1 раздела III);

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (глава 2 раздела III);

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (глава 3 раздела III);

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (глава 4 раздела III) [4].

Основные направления деятельности прокурорского надзора не стоит путать с контролем над законностью, который осуществляется иными инстанциями государственной власти. Контроль всегда объемнее и шире надзора, он вбирает в себя возможность не только ставить вопрос о ликвидации нарушений, но и непосредственным образом устранять их при помощи властных методов.

Основные направления прокурорского надзора включают в себя вопрос об имеющихся или потенциальных моментах несоблюдения закона, а также наличие предложений по их устранению. Реальными полномочиями по ликвидации нарушений прокуратура не обладает.

Направления деятельности рассматриваемых органов не включают в себя функции по реализации правового контроля. Прокуратура обладает рядом особенностей, позволяющих понять специфику ее полномочий.

Во-первых, органы не обладают никакими функциями административного характера. Вследствие этого непосредственное вмешательство в организаторскую и оперативно-хозяйственную деятельность иных органов будет противоречить закону.

Во-вторых, основные направления функции прокурорского надзора не включают в себя устранение вскрытого нарушения. Рассматриваемые инстанции обязаны лишь обнаружить факт несоблюдения закона, придать его огласке и зафиксировать в документах. Далее дело должно быть передано в суд или соответствующий государственный орган.

Есть, однако, некоторые исключения. Прокуратура способна исполнять надзор за расследованием уголовных дел и частично за процедурой исполнения наказания. В данном случае прокурор имеет некоторые властные полномочия, но реализовывать их может, опять-таки, применяя метод огласки.

Наконец, в-третьих, работники прокуратуры действуют от имени федерального государства. Вся рассматриваемая система органов имеет целостный, неделимый и унитарный характер. Подведомственные органы напрямую подчиняются центральной администрации.

Вследствие этого реализация основных направлений отрасли прокурорского надзора происходит достаточно эффективно и просто.

Предметом и объектом надзора является деятельность органов, осуществляющих контроль. Выстраивается некая система, которая включает в себя сдержки и противовесы.

Итак, органы прокуратуры ввиду особенностей своей деятельности объединяют усилия контролирующих органов: центральных, региональных и местных. Сам работник прокуратуры осуществляет надзор за реализацией всех нормативных актов, действующих на территории современной России. Все направления прокурорского надзора сводятся, так или иначе, к обеспечению законности [12].

1.2.Цели и задачи прокурорского надзора

Надзор – форма деятельности по сохранению законности, предупреждению, ликвидации и поиску нарушений норм права.

Цели прокурорского надзора:

– обеспечение укрепления и единства законности;

– обеспечение верховенства закона;

– защита свобод и прав гражданина и человека;

– защита интересов государства и общества.

Задачи прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением законов:

– федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– судебными приставами;

–органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

– органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

2) надзор за соблюдением свобод и прав гражданина и человека:

– федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

4) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

5) участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, принесение протестов, представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;

6) осуществление международного сотрудничества, участие в разработке международных договоров Российской Федерации;

7) участие в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;