Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора).pdf

Федеральным законом "О прокуратуре РФ" предусмотрено, что акты прокурорского реагирования (протесты, представления, постановления) должны быть рассмотрены и по ним должны быть приняты меры в установленные сроки. Однако нередко требуется незамедлительное реагирование, поскольку действие опротестованного акта или действия должностного лица могут иметь крайне негативные последствия, например, в сфере прав и свобод человека и гражданина. Закон должен установить, что при принесении прокурором протеста на какой-либо правовой акт его исполнение должно быть приостановлено до рассмотрения протеста. Также должны быть прекращены до рассмотрения протеста и опротестованные действия должностного лица. Это не только укрепит режим законности, но и поднимет престиж прокурорского надзора. Следует отметить, что законодательство СССР содержало подобные нормы [6, c. 123].

Вывод:

Происходящие в России преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности формируют предпосылки для повышения роли прокуратуры как надзорного централизованного органа в укреплении правопорядка и законности в стране, охране конституционных свобод и прав граждан. Прокурорский надзор, вся правоохранная многогранная деятельность прокуратуры – одна из важнейших гарантий защиты свобод и прав граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от подведомственности и формы собственности, и государства в целом. Поэтому общество, государство заинтересованы в том, чтобы надзорная и другая деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Глава 3.Особенности прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности

3.1.Базовые положения

Права и свободы человека и гражданина являются единственной высшей общественной ценностью. Незыблемость и гарантированность прав и свобод – важный принцип правого государства. Следовательно, основные права и свободы человека должны признаваться и защищаться государством, являясь необходимым условием его существования. Одним из конституционных органов, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, защиту конституционного строя, является прокуратура Российской Федерации. Прокуратура РФ является одним из институциональных элементов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, занимая в ней особое место, предопределенное её местом в системе органов государственной власти. Будучи специфической подсистемой государственных органов, прокуратура РФ, тем не менее, не относится ни к одной из ветвей государственной власти, а выступает частью системы «сдержек и противовесов».

Законодательство РФ относит к основным задачам прокурора – надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. При определении категории «надзор», определено следующее. В юридической литературе понятия «контроль» и «надзор» часто трактуются как тождественные и их трудно отличить, и хотя в некоторых законодательных и нормативных актах они иногда рассматриваются как различные, но какого-либо отличия в этих актах не наблюдается. По нашему мнению, надзор (имеется в виду прокурорский надзор) входит в систему государственного контроля. Считаем, что указанные понятия различны по содержанию.

Выполняя правозащитную функцию, прокурор обладает полномочия по рассмотрению обращений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснению пострадавшим порядка защиты их прав, принятию мер по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба.

Сущность прокурорского надзора заключается в наблюдении за выполнением соответствующими органами и должностными лицами, возложенных на них определенных задачи, в соблюдении данными субъектами полномочий, определенных законодательством РФ.

На современном этапе становится приоритетным направлением прокурорский надзор при соблюдении социальных прав человека и гражданина.

В Российской Федерации в настоящее время формируются условия для реального общественного контроля. В этой связи прокуратура РФ призвана содействовать гражданам и их объединениям в реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Прокурорский надзор осуществляется в определенных пределах, установленных законодательством РФ, без подмены других правоохранительных органов и органов контроля, а также без вмешательства в хозяйственную деятельность организаций и с соблюдением норм прокурорской этики.

Акты реагирования, выносимые прокурором, направлены на корректировку правоотношений и приведение в соответствие с нормами закона. При этом оцениваются возможные последствия исполнения требований прокурора. При выборе правового средства реагирования прокурор руководствуется характером выявленных нарушений законов, степенью их распространенности и путями реального их устранения.

Любое решение, действие или бездействие прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в судебном порядке. Право обжалования закрепляется федеральным законодательством.

Прокурорский надзор осуществляется в определенных пределах, установленных законодательством РФ, без подмены других правоохранительных органов и органов контроля, а также без вмешательства в хозяйственную деятельность организаций и с соблюдением норм прокурорской этики.

Проведя анализ эффективности прокурорского надзора, следует сказать, что в целом органы прокуратуры активную деятельность за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека, выявляются нарушения законов, направляются иски (заявления) в суд. Для повышения эффективности надзорной деятельности прокуратуры необходимо дальнейшее совершенствование практики реагирования, сочетания как письменных так и устных форм реагирования, систематическое обобщение (анализ) практики реагирования.

В первую очередь, следует обратиться к содержанию предмета прокурорского надзора за ОРД и его ограничениям.

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением ФЗ об ОРД представлены кругом их предмета ведения и соответствующими взаимосвязанными обязанностями и правами.

Согласно Федеральному закону о прокуратуре (ст. 29) предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, представлен:

соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

соблюдением порядка выполнения ОРМ и проведения расследования;

законностью решений, принимаемых теми органами, которые осуществляют ОРД (относительно проведения и (или) прекращения ОРМ;

рассекречиванием данных, которые были получены в ходе ОРМ;

заведением и (или) прекращением дела оперативного учета;

представлением результатов ОРД органу дознания (дознавателю), следователям или в суд;

нормативной правовой защитой оперативников и лицами, оказывающими содействие в процессе осуществления ОРД;

исполнением предписаний ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 21), в частности, речь идет о рассмотрении жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 3 ст. 5) [4].

Содержание надзорной деятельности представлено применением прокурором предусмотренных законом мер реагирования (здесь можно говорить о внесении представлений, принесении протеста, отмене незаконного постановления, возбуждении дисциплинарного производства, возбуждении уголовного дела) на нарушения закона, которые были выявлены.

Среди средств предупреждения преступлений, связанных с тем, что имело место быть ненадлежащее применение норм ФЗ об ОРД, осуществляется использование предостережение относительно недопустимости нарушения закона, которое может вынести прокурор в случае и в порядке согласно ст. 25 Федерального закона о прокуратуре.

Один из способов реагирования прокурора на нарушения ФЗ об ОРД - это представление прокурора относительно устранения допущенного нарушения ФЗ об ОРД. Прокурором вносится данное представление в оперативно-розыскной орган (его получают должностные лица), который имеет компетенцию в устранении нарушения Закона (в течение одного месяца должно быть осуществлено принятие мер, направленных на то, чтобы устранить допущенное нарушение, выявить и устранить причины и условия, способствовавшие ему, относительно результата следует в письменном виде сообщить прокурору).

Далее следует коснуться вопрос ограничений предмета прокурорского надзора за ОРД.

Данные ограничения являются предусмотренными в ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД. В ней изложены данные, не входящие в предмет прокурорского надзора. Этими данными являются сведения о лицах:

Которые внедрены в организованные преступные группы;

Являются штатными негласными сотрудниками органов, осуществляющими ОРД;

Которые содействуют в ОРД на базе конфиденциальности [5].

Соответствующие прокуроры получают информацию о них исключительно с письменного согласия, исключая те случаи, когда они привлечены к уголовной ответственности.

Кроме того, в предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи относительно допустимости проведения ОРМ, влекущего факт ограничения конституционного права гражданина.

Далее обратимся к обязанностям прокурора в ОРД.

На прокуроров обязанности в ОРД возложены Федеральным законом о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об ОРД, а также УПК. Полномочия прокурора обладают исключительным характером, который установил законодатель (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре), и иные должностные лица не могут его дополнять, это касается и Генерального прокурора РФ (например, его приказов).

Закон предусматривает следующие обязанности уполномоченного прокурора в ОРД:

рассмотрение жалоб (ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД);

принятие мер по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5);

проверка законности решений оперативно-розыскного органа (ч.2 ст. 21);

обеспечение защиты сведений, которые содержатся в представляемых ему документах и материалах (см. ч. 4 ст. 21);

проверка исполнения требований относительно приема, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях, а также об исчезновении без вести пропавших лицах (не реже, чем один раз в месяц).

Далее нужно рассмотреть проблему прав прокурора в ОРД.

Как и обязанности, права уполномоченным прокурорам в ОРД п регулируются посредством Федерального закона о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об ОРД и УПК. Полномочиям прокурора присущ исключительный характер, который установил законодатель (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре) [5].

Права уполномоченного прокурора в ОРД представлены:

- требованием объяснений от соответствующих должностных лиц относительно нарушения ими федерального закона, а также от иных лиц, которые знакомы с обстоятельствами нарушения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре);

- представлением указаний оперативно-розыскному органу: по тому уголовному делу, которое находится в процессе производства (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД); в письменной форме — о том, что нужно провести ОРМ по уголовному делу, которое принято к производству (п. 2 ст. 14 ФЗ об ОРД); требованием (в письменной форме) необходимых оперативно-служебных документов (речь идет о делах оперативного учета, материалах о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств и др.), учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных актов (ч. 2 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре) [5].

В случае, если имеет место быть незаконный отказ в представлении документов, с учетом всех обстоятельств, такой отказ должен рассматриваться в качестве невыполнения требований прокурора или воспрепятствования его законной деятельности (см. приказ Генерального прокурора от 25 апреля 2000 г. № 56) Прокурор должен в этом случае осуществить принятие мер для того, чтобы привлечь виновное лицо в установленном порядке, к юридической ответственности.

- опротестование противоречащих ФЗ об ОРД решений руководителей оперативно-розыскных органов (например, речь идет о незаконном и необоснованном постановлении); вынесением постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (если на то есть основания); требованием привлечения того лица, которое нарушило ФЗ об ОРД, к иному виду юридической ответственности, исключая уголовную (посредством возбуждения уголовного дела). Вместе с тем следует учитывать, что решением Генерального прокурора РФ уполномоченным прокурорам предписано при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от их нарушений должностными лицами, осуществляющими ОРД, и проведении проверок по другим основаниям использовать определенные федеральным законом методы прокурорского надзора: а именно, речь идет о предоставлении письменных указаний относительно осуществления по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса или требовании их прекращения;

- требованием письменных объяснений от оперативников, которые нарушили федеральный закон при проведении ОРМ;

- опротестованием противоречащих закону ведомственных нормативных актов, а также незаконных и необоснованных решений руководителей оперативно-розыскных органов, включая постановление относительно передачи результатов ОРД следователю и органам дознания;