Файл: Формы государственного устройства (Понятие и виды формы государственного устройства).pdf

Однако, как правильно отмечается в научной литературе, "федеральному центру действительно не нужны "сильные" регионы, с высокой степенью самодостаточности в решении экономических и социальных проблем территорий, самостоятельной политикой в этих и иных сферах в пределах даже согласованной с центром компетенции. Такое понимание роли и места субъектов Федерации в государственном устройстве России не приведет в ближайшей перспективе к установлению по-настоящему (с правовой, политической, экономической и иных точек зрения) равного их статуса в отношениях как с федеральным центром, так и между собой; наоборот, оно убеждает в правильности предположения об устремлениях к созданию унитарного государства с авторитарным режимом управления"^[57].

Действительно, центробежные тенденции, существовавшие в нашем государстве, обусловленные неограниченной децентрализацией власти, требуют от федеральных властей усилить давление на субъекты Федерации как путем использования политических методов руководства, так и путем должного правового регулирования и прямого федерального вмешательства, которое мы наблюдали на примере Чеченской Республики.

Однако предпринимаемые центральной властью меры, в частности образование федеральных округов, изменение порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта, укрупнение субъектов Федерации, являются необходимыми в сложившихся условиях.

Современная модель российского федерализма является переходной. Осуществляется коренное преобразование самой основы Федерации, заложенной еще ее основателем - В.И. Лениным, национально-территориального принципа организации власти.

В конечном итоге предпринимаемые меры должны привести к унификации субъектного состава Федерации, который должен как получить одинаковые статусные характеристики, так и приобрести полное равноправие.

Основой федерации в России должен стать не национально-территориальный, а экономико-территориальный принцип в образовании субъектов Федерации, что позволит обеспечить не только экономическую самодостаточность субъектов Федерации, но и развитие экономического потенциала государства.

Однако не стоит забывать, что излишнее укрупнение субъектов Федерации может привести к усилению сепаратизма и в конечном счете к неконтролируемому желанию отдельных субъектов Федерации осуществить выход из состава России. Поэтому существующий налогово-бюджетный принцип зависимости субъектов Федерации от центра должен быть сохранен до конца проводимых реформ.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Можно констатировать, что в России формально сложилась своя собственная модель федеративного устройства: Россия - конституционная, асимметричная федерация, основанная на территориальном и национально-территориальном принципах, признающая исключительный суверенитет Федерации. Совпадают ли формальные характеристики с реальными внутригосударственными отношениями? Следует признать, что именно эти характеристики совпадают. Не совпадает провозглашенная кооперативность с реальным распределением полномочий и, самое главное, не совпадает принцип федеративного государственного устройства с реально сложившимися чрезмерно централизованными механизмами взаимодействия центра и регионов. Соответственно, основные проблемы российского федеративного устройства: подмена федеративных принципов управления унитарными; отсутствие оптимального межуровневого разграничения компетенции и конституционных механизмов переплетения общегосударственных и территориальных интересов - оказывают серьезное негативное влияние на эффективность работы государственного механизма и требуют скорейшего разрешения.

Опыт федеративных и национальных отношений в Российской Федерации уникален и своеобразен, он не может быть поставлен в один ряд с историей развития федерализма в других странах. Поэтому, конечно, необходимо применять прогрессивный опыт федеративного устройства других стран, но учитывая тот факт, что Российская Федерация - уникальная цивилизация, требующая специального подхода и учета всех специфических особенностей сложившей государственности.

Исследование эволюции федеративных отношений показывает, что путь, который прошла страна от фиктивного советского федерализма до современного федеративного государственного устройства России, является единственно правильным и необходимым для создания стабильного, политически и экономически сильного, единого государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
3. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // Российская газета. - № 172. - 2000. - 5 сент.

---

Специальная литература

1. Абдулаев, М.И., Комаров, С.А. Проблемы теории государства и права / М.И. Абдулаев, С.А. Комаров. - СПб., 2003.
2. Абдулатипов, Р.Г. Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн. 1 / Р.Г. Абдулатипов. - М., 1992.
3. Авакьян, С.А. Конституционное право России: в 2 т. / С.А. Авакьян. - М., 2010. Т. 2.
4. Чепунов, О.И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / О.И. Чепунов. - М., 2011.
5. Артамонов, А.Н. Новые формы российской государственности: задачи, решения, перспективы (насущная необходимость внедрения федерального кодекса, регламентирующего все отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, крайне назрела) / А.Н. Артамонов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9.
6. Бурбина, Г.Н. Истоки федеративной государственности России / Г.Н. Бурбина // История государства и права. - 2009. - № 4.
7. Бутенко, А.В. К вопросу о современной модели российского федерализма / А.В. Бутенко // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10.
8. Гомеров, И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура / И.Н. Гомеров. - М., 2002.
9. Данько, А.А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория / А.А. Данько // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 7.
10. Добрынин, Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2005.
11. Доленко, Д.В. Федеративное устройство России: проблемы и альтернативы // Регионология. - Саранск, 1993.
12. Иванов, В.В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России / В.В. Иванов // Правоведение. - 2002. - № 3.
13. Иванов, И.В. Понятие формы государственного устройства в юридической науке / И.В. Иванов // Актуальные проблемы гуманитарной науки и гуманитарного образования: Сб. науч. трудов. - СПб., 2007.
14. Коломейцева, Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации / Т.А. Коломейцева // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6.
15. Кутафин, О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации / О.Е. Кутафин. – М., 2004.
16. Кутафин, О.Е. Российская автономия: монография / О.Е. Кутафин. - М.: ТК "Велби", Изд-во "Проспект", 2006.
17. Лепешкин, А.И. Советский федерализм / А.И. Лепешкин. - М., 1977.
18. Мальсагов, М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы развития / М.А. Мальсагов // История государства и права. - 2007. - № 6.
19. Марченко, М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Т. 1 / М.Н. Марченко. – М., 2001.
20. Пастухова, Н.Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета современной России / Н.Б. Пастухова // Государство и право. - 2007. - № 8.
21. Семитко, А.П. Актуальные вопросы современной российской государственности и политико-правовой системы / А.П. Семитко // Вестник ГУ. Серия "Право". - 2005. - № 4.
22. Симонян, Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти / Г.Р. Симонян // Журнал российского права. - 2006. - № 3.
23. Соловьев, С.М. Русь изначальная. Кн. 1. Т. 1. Гл. 3 / С.М. Соловьев. - М., 2001.
24. Степанова, А.А. Еще раз о федеративном устройстве России / А.А. Степанова // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 7.
25. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / И.А. Умнова. - М., 1997.
26. Федеративный договор. Документы. Комментарии. - М., 1992.
27. Фомина, Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы государственного устройства / Н.А. Фомина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 3.
28. Фрунза, Л.В. Форма государственного устройства, ее эволюция и проблемы государственного суверенитета: Дис. ... канд. юрид. наук / Л.В. Фрунза. - СПб., 2003.
29. Чиркин, В.Е. Современное государство / В.Е. Чиркин. - М., 2001.

---

1. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 (в ред. от 07.06.2013) "О Государственной границе Российской Федерации // Российская газета. 1993. N 84. 4 мая. С изм. и доп. от 07.06.2013 // Российская газета. 2013. N 124. 6 ноября. ↑

2. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу см., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П // Вестник Конституционного Суда. 1993. N 1; Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. N 1. ↑

3. Данько А.А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 7. С. 66. ↑

4. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Т. 1. 2001. С. 96. ↑

5. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. 2004. С. 66. ↑

6. Иванов В.В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. № 3. С. 64. ↑

7. Авакьян С.А. Конституционное право России: в 2 т. М., 2010. Т. 2. С. 20. ↑

8. Данько А.А. Территориальное устройство Российского государства как конституционно-правовая категория // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 7. С. 68. ↑

9. Иванов И.В. Понятие формы государственного устройства в юридической науке // Актуальные проблемы гуманитарной науки и гуманитарного образования: Сб. науч. трудов. СПб., 2007. С. 98. ↑

10. Фомина Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы государственного устройства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3. С. 54. ↑

11. Марченко М.Н. Форма государства // Теория государства и права. 3-е изд., расширен. и доп. / Под общ. ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 189. ↑

12. Иванов И.В. Понятие формы государственного устройства в юридической науке // Актуальные проблемы гуманитарной науки и гуманитарного образования: Сб. науч. трудов. СПб., 2007. С. 99. ↑

13. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 156. ↑

14. Фомина Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы государственного устройства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3. С. 54. ↑

15. Фрунза Л.В. Форма государственного устройства, ее эволюция и проблемы государственного суверенитета: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 15. ↑

16. Марченко М.Н. Форма государства // Теория государства и права. 3-е изд., расширен. и доп. / Под общ. ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 189. ↑

17. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. С. 740. ↑

18. Фрунза Л.В. Форма государственного устройства, ее эволюция и проблемы государственного суверенитета: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 16. ↑

19. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. С. 76. ↑

20. Фрунза Л.В. Форма государственного устройства, ее эволюция и проблемы государственного суверенитета: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 15. ↑

21. Факкуллин Ф.Н., Факкуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. Казань, 2003. С. 144. ↑

22. Конституционное право зарубежных стран. Под ред. М.В. Баглая. М., 2005. С. 183. ↑

23. Малько А.В., Матузов Н.И. Теория государства и права. М., 2004. С. 86. ↑

24. Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2009. С. 126. ↑

25. Большой юридический словарь / Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. и др. М., 2001. С. 584. ↑

26. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федеративного государства // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. С. 24. ↑

27. Глигич-Золотарева М.В., Добрынин Н.М. Синергетика федерализма (часть 1) // Право и политика. 2006. № 11. С. 5 - 16. ↑

28. Глигич-Золотарева М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Тюмень, 2009. С. 12 - 13. ↑

29. Челунов О.И. К вопросу о федеративной реформе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 8. С. 37. ↑

30. Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации: Учебник. М., 2012. С. 12. ↑

31. Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации: Учебник. М., 2012. С. 14. ↑

32. Карапетян Л.М. К вопросу о моделях федерализма // Государство и право. 1996. № 12. С. 53 - 65. ↑

33. Соловьев С.М. Русь изначальная. Кн. 1. Т. 1. Гл. 3. М., 2001. С. 92 - 95. ↑

34. Семитко А.П. Актуальные вопросы современной российской государственности и политико-правовой системы // Вестник ГУ. Серия "Право". 2005. № 4. С. 87. ↑

35. Резолюция III Всероссийского съезда Советов "О федеративных учреждениях Российской Федерации" // СУ РСФСР. 1918. С. 215; Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 48 - 50. ↑

36. Конституция РСФСР // Собрание узаконений РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582. ↑

37. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн. 1. М., 1992. С. 21. ↑

38. Лепешкин А.И. Советский федерализм. М., 1977. С. 77. ↑

39. Мальсагов М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы развития // История государства и права. 2007. № 6. С. 21. ↑

40. Бурбина Истоки федеративной государственности России // История государства и права. 2009. № 4. С. 32. ↑

41. Доленко Д.В. Федеративное устройство России: проблемы и альтернативы // Регионология. Саранск, 1993. С. 52. ↑

42. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. ↑

43. Симонян Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 32 - 43. ↑

44. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1992. С. 79. ↑

45. Пастухова Н.Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета современной России // Государство и право. 2007. N 8. С. 91. ↑

46. Артамонов А.Н. Новые формы российской государственности: задачи, решения, перспективы (насущная необходимость внедрения федерального кодекса, регламентирующего все отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, крайне назрела) // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9. С. 51. ↑

47. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237. ↑

48. Кутафин О.Е. Российская автономия: монография. М.: ТК "Велби", Изд-во "Проспект", 2006. С. 3. ↑

49. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 7. С. 60. ↑

50. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России; Чепунов О.И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 40. ↑

51. Бутенко А.В. К вопросу о современной модели российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 63. ↑

52. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 27. ↑

53. Бутенко А.В. К вопросу о современной модели российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 63. ↑

54. Коломейцева Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 43. ↑

55. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" // Российская газета. N 172. 2000. 5 сент. ↑

56. Бутенко А.В. К вопросу о современной модели российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 65. ↑

57. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005. С. 50. ↑

---