Файл: Формы государственного устройства (Понятие и виды формы государственного устройства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Согласно ст. 4 Основного закона России суверенитет Федерации распространяется на всю ее территорию. В Федеральном законе "О Государственной границе Российской Федерации"^[1] определяются пределы государственной территории России. Государственная граница РФ - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории, пространственный предел действия государственного суверенитета России^[2].

Территория государства едина и неделима, на нее распространяется суверенитет Российской Федерации. Поскольку только Российская Федерация является суверенным государством со всеми вытекающими отсюда последствиями - субъекты Федерации таковыми не являются, - можно говорить о территориальном (государственном) устройстве России, о территориальном устройстве субъектов Федерации в широком смысле, охватывающем их административно-территориальное устройство и организацию местного самоуправления, а также об административно-территориальном устройстве субъектов РФ в узком смысле как их внутреннем территориальном устройстве.

Как отмечает А.А. Данько^[3], развитие федерализма и правовое регулирование территориального устройства в Российской Федерации тесно связаны с политической обстановкой в стране, с проблемами функционирования федеративного государства, с историческими, экономическими, демографическими, культурными и иными факторами. В этой связи актуальным и необходимым является исследование проблематики формы государственного устройства России.

Действительно, не смотря на то, что современное государственно-территориальное устройство Российской Федерации в действующей модели существует уже более 20 лет, этот аспект Российского государства остается глубоко дискуссионным. При этом нельзя не признать, что в российском обществе отсутствует единство в понимании возможной необходимости и направлении эволюции государственного устройства России. Тогда как события последних лет и новые геополитические вызовы, с которыми сталкивается наша страна, предъявляют особые требования в том числе и к государственному устройству нашей страны.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с реализацией государственно-территориального устройства России.

---

Предмет исследования – форма государственного устройства России.

Цель - исследовать сущность, особенности и проблемы реализации государственного устройства России.

Гипотеза исследования заключается в том, что вопреки всем трудностям исторического развития и существующей в российском обществе полемике, оптимальной формой государственного устройства для нашей страны является именно федеративная форма.

Соответственно, сформулированы следующие задачи:

- изучить понятие и виды формы государственного устройства;

- охарактеризовать сущность федеративной формы государственного устройства;

- раскрыть особенности и пути эволюции формы государственного устройства России.

Методология исследования – в ходе исследования были использованы такие методы диалектический, формально-логический, сравнительный, аналитический и исторический методы.

Нормативную основу исследования составили следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.; Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и др.

1. Понятие и виды формы государственного устройства.

Территория государства в юридическом смысле связана с суверенитетом государства и полномочиями органов власти. В литературе данное понятие определяется широко и разнообразно. М.Н. Марченко отмечает, что территория государства служит материальной базой для любого государства, без которой оно не может существовать^[4]. По мнению О.Е. Кутафина, территория государства представляет собой пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть^[5].

Территориальное устройство государства может рассматриваться в разных аспектах. Государство как организация общества представляет собой территориальную организацию, в которой по территориальному принципу выстраивается связь между властью (органами власти) и населением. Под территориальным устройством государства понимается его территориальная организация, определение составных частей государства, а также организация взаимоотношений между государством и его частями и последних между собой.

---

Понятие "территориальное устройство государства" в науке не является общепринятым. Чаще авторы пользуются категорией "государственное устройство". В литературе государственное устройство в основном раскрывается через внутреннее строение государства и его деление на составные части с помощью способов организации взаимоотношений между различными уровнями власти^[6].

По мнению С.А. Авакьяна, под государственным устройством следует понимать внутреннюю структуру государства, его статус в целом, положение отдельных частей государства, их взаимоотношения^[7]. В литературе встречаются термины "государственно-территориальное устройство", "административно-политическое устройство" или даже "государственное единство", которыми авторы раскрывают организацию территории государства, а также территориального управления^[8].

С целью упразднения многозначности и неодинакового истолкования термин "форма государственного устройства" часто заменяется другими, такими, как "организация публичной власти", "национально-государственное устройство", "территориально-государственное устройство", "национально-территориальное устройство", "административно-территориальное устройство", "политико-территориальная организация государства", "территориальное устройство"^[9].

Думается, что вышеперечисленные термины не могут в полном объеме подменить термин "форма государственного устройства", так как либо значительно расширяют его изначальный смысл, либо, наоборот, сужают его. Например, "организация публичной власти" включает в свое содержание власть местного самоуправления, которая не является государственной властью^[10].

Национально-государственное устройство в своем названии отражает лишь один принцип образования государств, тем самым отрицает существование территориального принципа, который в настоящее время является основным. Но, несмотря на приоритет территориального принципа формирования государств, полностью отказываться от национального тоже не стоит, поэтому применение термина "территориально-государственное устройство" ко всем государствам также не допускается^[11].

Национально-территориальное устройство, в настоящее время присуще весьма небольшому количеству государств. Большинство же государств мира, даже несмотря на многонациональный состав населения, национальный фактор в своем внутреннем (территориальном) устройстве никак не использует"^[12], поэтому обобщать все государства термином "национально-государственное устройство" не представляется целесообразным^[13].

---

Термин "административно-территориальное устройство" применяется для характеристики унитарных государств и не относится к определению отношений центральной власти и власти субъектов в федеративных государствах.

Ограничение использования термина "территориальное устройство" в качестве замены термина "форма государственного устройства" обусловливается наличием в юридической литературе подходов, определяющих территориальное устройство как устройство территории государства, т.е. как перечисление объектов, на которые распространяется юрисдикция данного государства^[14].

Обобщая вышеизложенное, можно утверждать, что для определения территориальной организации государства, организации государственной власти между государством в целом и его составными частями следует использовать термин "форма государственного устройства".

Помимо отсутствия единого подхода к наименованию формы государственного устройства в теории государства и права встречаются и разные подходы к определению данного явления.

По мнению Л.В. Фрунза, форма государственного устройства - это федеративное или административно-территориальное устройство государства, характеризующееся взаимоотношениями между федеральными или центральными органами государственной власти и органами публичной власти в субъектах федерации или в административно-территориальных единицах государства^[15].

Данное определение характеризует две основные формы государственного устройства: федеративную и унитарную, но не охватывает государства переходного типа, имеющие в своем составе политико-территориальные автономии.

М.Н. Марченко пишет, что "форма государственного устройства представляет собой устройство государства, его внутреннее деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государства в целом и отдельных его частей"^[16].

В определении, описываемом М.Н. Марченко, в число видов форм государственного устройства включается конфедерация. Вопрос об отношении конфедерации к форме государственного устройства является в настоящее время дискуссионным. Думается, что так как в число признаков государства включаются территориальная целостность и суверенитет, то конфедерация не может относиться к внутреннему устройству государства, а, скорее, относится к форме устройства государств на международном уровне, т.е. объединения нескольких стран для реализации общих целей.

---

И.Н. Гомеров указывает, что "форма государственного устройства - это совокупность устойчивых взаимоотношений между властными органами государства ("по вертикали") и между его территориальными единицами высшего (верхнего, верховного, общегосударственного, центрального), среднего (регионального) и низшего (нижнего, местного) уровней, то есть способов их сосуществования друг с другом, в том числе способов распределения государственной власти между ее органами, способов их образования (формирования) и взаимной ответственности"^[17].

Анализируя данное определение, необходимо отметить, что автор включает в сферу формы государственного устройства кроме власти государственной власть местного самоуправления, описывая низший (нижний, местный) уровень власти, что является неверным с точки зрения общей теории государства и права.

При подобной трактовке формы государственного устройства учитывается лишь один принцип образования государств - национально-территориальный, хотя государств в мире, образованных согласно ему, гораздо меньше, чем образованных по принципу территориальному^[18].

М.И. Абдулаев и С.А. Комаров пишут, что "под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями"^[19].

Если к данному определению добавить еще один элемент, такой, как взаимодействие центра и частей, то оно будет отражать все необходимые элементы формы государственного устройства^[20].

Таким образом, давая определение формы государственного устройства, необходимо учитывать следующие важные признаки данного понятия: во-первых, форма государственного устройства отражает только внутреннюю территориальную организацию власти в стране, во-вторых, она охватывает только государственную власть и не имеет отношения к местному самоуправлению и, в-третьих, характеризует взаимоотношения государства и его составных частей, выраженные в степени централизации власти и порядке разграничения компетенции.

Традиционным является выделение таких форм государственного устройства, как федерация, унитарное государство. Также выделяется еще и конфедеративная форма.

Федерация есть союз двух и более государств, объединяющий их в союзное государство. Она представляет собой наиболее прочную форму глубокого единения нескольких государств с образованием нового, союзного государства, призванного осуществлять общие, делегированные ему участниками союза полномочия. Такое единение происходит добровольно, чаще всего в многонациональных странах с тем, чтобы, с одной стороны, сохранить национальную государственность своих народов, с другой, - объединить их ресурсы и усилия для совместной внутренней и внешней деятельности^[21].

---