Файл: Формы государственного устройства (Понятие и виды формы государственного устройства).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 324
Скачиваний: 1
Ныне девятая часть государств мира (21 государство), охватывающих около трети населения на Земле, устроены как федерации, каждая из которых имеет те или иные особенности. В литературе возник даже вопрос о том, не следует ли вместо рассмотрения федерации в обобщенном виде заняться изучением отдельных - американской, югославской, российской - федераций. Отвечая на него, одни настаивают на разработке общего понятия федерации, другие - на анализе особенностей разных федераций, третьи - на сочетании того и другого. Общая теория права, по-видимому, должна выработать обобщенное понятие федерации, учитывающее то общее и наиболее существенное, что характерно всем действительно федеративным государствам.
Федеральная модель организации власти имеет ряд преимуществ по сравнению с унитарной формой. Федерация способствует снятию противоречий и предотвращению конфликтов, сглаживанию сепаратистских процессов, а также ведет к большей политической, экономической, правовой активности ее субъектов. Федеративная модель позволяет учитывать особенности населения отдельных территорий, их культурные традиции, особенности хозяйствования и образа жизни.
Унитарная государственность — самая распространенная в настоящее время форма государственного устройства. Унитаризм свойствен подавляющему большинству государств, которые образовались после распада колониальной системы. Однако унитарными могут быть и крупные развитые и среднеразвитые государства (Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет и др.).
Унитарной форме государственного устройства свойственны две основные черты: во-первых, правовой статус административно-территориальных образований, составляющих унитарное государство, определяется центральной властью. Она же определяет, на какие административно-территориальные единицы делится государство, каков круг предметов ведения и компетенция этих единиц, сколько ступеней имеет административно-территориальное устройство государства и др. Во-вторых, центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах. Сегодня сравнительно редко можно встретить унитарное государство, где отсутствовали бы выборные местные органы государственной власти.
Кроме того, унитаризм вовсе не означает унификацию местного управления. Очень часто в одном унитарном государстве можно встретить достаточно гибкие и разнообразные системы местного управления. К тому же в унитарном государстве, как правило, гарантируются права населения на местное самоуправление. Вместе с тем для унитарной формы государственного устройства характерно закрепленное в законе право на вмешательство центральной власти в дела местного управления[22].
А.В. Малько отмечает[23], что конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.
Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию).
Несколько более развернутую характеристику конфедерации дает А.С. Пиголкин, но и он обозначает ее именно как временное объединение независимых государств для достижения конкретных целей. А.С. Пиголкин пишет: Конфедерация - это союз (скорее, даже объединение) государств, созданный для решения определенных задач (дипломатических, военных, политических, экономических и т.п.). В конфедерации государства сохраняют свой суверенитет, тогда как сама конфедерация государственного суверенитета не имеет.
Нужно отметить, что наиболее подробную – в учебной литературе, - характеристику конфедерации дает А.В. Мелехин[24], который указывает, что конфедерация представляет собой государственно-правовые объединения, или союзы суверенных государств. В отличие от федерации конфедерация создается для достижения определенных, ограниченных задач и целей в пределах известного исторического периода.
Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения и одновременно являются членами единой государственной организации.
Конфедерация (от лат. confoederatio - союз, объединение) - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Как правило, конфедерация позволяет достигать более высокой степени интеграции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, политической, военной, идеологической и др.).
Таким образом, конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Как правило, конфедерация позволяет достигать более высокой степени интеграции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, политической, военной, идеологической и др.).
2. Особенности федеративной формы государственного устройства.
Для того, чтобы определить признаки и существующие модели федеративного устройства обратимся к содержанию такого понятия, как "федерализм".
Обращение к словарям показывает следующие определения данного понятия:
1) одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер;
2) с 1992 г. - одна из основ конституционного строя Российской Федерации, основополагающий принцип государственно-территориального устройства Российской Федерации, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации;
3) политическое движение за федеративное устройство[25].
Соответственно, и в доктрине отсутствует единство в понимании сущности понятия "федерализм". Так, Ф.Ф. Конев указывает, что термин "федерализм" означает объединение, соединение. Государственный федерализм, по его мнению, предполагает объединение политико-территориальных единиц (образований) в единое государство[26]. М.В. Глигич-Золотарева и Н.М. Добрынина считают, что федерализм это "принцип, концепцию, парадигму, режим государственного устройства, которые позволят обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях"[27].
Представляется, что указанные варианты значений федерализма отражают отдельные аспекты его проявления. Сам федерализм, по нашему мнению, нельзя сводить к каким-либо формальным конструкциям, категориям и тем более выделять многообразные смыслы его понимания.
М.В. Глигич-Золотарева определяет федерализм как совокупность цивилизационных, политико-правовых, бюджетно-экономических, историко-социологических, социально-культурных, духовно-нравственных параметров федеративного государства, имеющего основные базовые составляющие: во-первых, собственно государство с отграниченной территорией, своим населением и публичной властью; во-вторых, особый способ построения государства; в-третьих, особого рода отношения, возникающие при осуществлении государственной власти[28].
Федерализм, на наш взгляд, - это прежде всего идея об организации власти в государстве, основанная на относительном политико-территориальном обособлении его частей. Исходя из этой идеи формируются отдельные модели организации власти, учитывая особенности конкретного государства.
Федерация как форма государственного устройства также является проекцией идеи федерализма, это ее формализация. Структурные элементы федерации, ее субъекты, органы власти различных уровней, а также отношения между ними составляют содержание федерализма[29].
Здесь нужно оговориться, что выделение федерации как формы государственного устройства является достаточно условным, поэтому понимать федерализм как феномен, характерный только для тех государств, которые по форме правления являются федерациями, не совсем правомерно. Децентрализация в некоторых унитарных по форме государствах (Италия, Испания и др.) во многом связана с реализацией идеи федерализма. В то же время некоторые федеративные государства по степени централизации могут превосходить отдельные унитарные государства. Тем не менее для исследования федерализма наиболее правильным является рассмотрение принципов организации государственной власти в федеративных государствах. Здесь наиболее четко можно проследить связь формальных основ федерации и идеи федерализма как таковой.
Многие авторы определяют федерацию как союз государств, то есть государство, которое состоит из государственных образований, которые ранее были независимы и автономны, но в определенный момент связали себя взаимными обязательствами и образовали новое государство в форме федерации. Уступив свой суверенитет, данные государства в составе образованной федерации сохраняют значительную степень государственности.
Данный подход имеет место быть, однако нельзя назвать его единственно верным. Федерации возникают необязательно в результате объединения суверенных государств. Переход к федеративной форме государственного устройства может быть осуществлен путем реформирования ранее существовавшей государственности.
В научной литературе выделяют два способа образования федерации.
1. Конституционный способ. Он основан на принятии новой конституции или внесении существенных изменений в прежнюю, согласно чему устанавливается федеративный способ политико-территориальной организации государственной власти. Естественно, что простое нормативное установление федерации не делает автоматически государство федеративным. В дальнейшем следуют серьезное масштабное преобразование политико-территориальных отношений, формирование нормативно-правовой базы, регулирующей федеративные отношения.
2. Конституционно-договорный способ основан на том, что субъекты, объединяющиеся в федерацию, подписывают федеративный договор. В данном договоре согласовываются намерение объединения, условия, порядок такого объединения и иные положения. На основании такого федеративного договора принимается конституция федеративного государства, которая отражает содержание федеративного договора и устанавливает иные вопросы статуса образованного государства и порядок взаимоотношения субъектов федерации[30].
Большинство федераций создано на конституционно-договорной основе. Например, Конституция США 1787 года была принята на основе договора между 13 штатами, которые первоначально образовывали федеративный союз. Образованию Швейцарии как федерации предшествовало соглашение между ее кантонами.
Конституционно-договорный тип федерации является более предпочтительным, так как на основании договора четко определяются отношения самостоятельных субъектов по совершению действий, связанных с проведением процедуры создания федеративного государства. Из самостоятельности и свободной реализации воли к вступлению в федеративный союз проистекает дальнейшее наделение субъектов федерации значительной степенью самостоятельности.
Иногда выделяют также договорный способ образования федерации, однако на сегодняшний момент нельзя назвать государства, созданные только на основе федеративного договора. В любом случае существует конституционный акт, который закрепляет федеративное устройство наряду с федеративным договором.
Структура федеративного государства определяется исходя из различных обстоятельств, относительно которых в науке выделяют следующие принципы: 1) территориальный; 2) национальный; 3) национально-территориальный.
Территориальный принцип построения федерации связан с пространственным обособлением населения, разделением территории государства на части, которые наделяются значительной самостоятельностью. Данный принцип приемлем для государств с большой территорией и относительно однородным составом населения либо для государств, где отсутствуют территории компактного проживания этнических групп. Целями создания федерации являются освобождение высших органов власти от излишних регулирующих полномочий, передача их на уровень субъектов федерации. Предполагается, что в рамках своей автономии субъекты федерации более эффективно будут осуществлять отдельные полномочия. Примером территориального принципа создания государства являются Соединенные Штаты Америки, где основу государственности составило разнородное пришлое население.