Файл: Понятия и классификация функций государства (Функции государства: понятие, признаки).pdf

Введение

Актуальность темы: проблеме функций государства в научной литературе уделено довольно много внимания. Тем не менее многие вопросы остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения. Нет даже единодушия в том, что понимать под функциями государства. Наиболее распространено понимание функций как основных (или главных) направлений (или сторон) деятельности государства, в которых выражается его социальное назначение и классовая сущность^[1].

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственного государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Целью курсовой работы является выявление многообразия функций государства и их значение. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выявление факторов, влияющих на развитие функций государства.
2. Классификация функций государства и определение их значения.
3. Рассмотреть формы и методы реализации функций государства.

Глава I. Функции государства

1.1 Понятие функции государства

При понимании функций государства фактически происходит отождествление их с деятельностью государства. Разница между функциями государства и его деятельностью в лучшем случае оказывается только количественной: функции – это хотя и основные направления, но все-таки лишь направления деятельности государства. А если так, то вряд ли есть необходимость вводить в научный оборот новый термин, не имеющий качественно самостоятельного содержания.

Определяя понятие функций государства, недостаточно ограничиваться указанием только на социальное или только на классовое содержание деятельности государства. Функции, осуществляемые государством не однородны по своей социальной природе. Государство, во-первых, должно осуществлять такие функции, которые явились причиной возникновения самой государственной организации общества. Во-вторых, придя на смену доклассовой организации общества, государство неизбежно должно было перенять у нее некоторые функции, необходимость осуществления которых обусловлена природой человека как биологического вида и социального существа эти функции, которые можно назвать общесоциальными, государство осуществляет, так сказать «по совместительству»^[2]

Под функциями государства можно понимать такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение. Недостатки в разработке проблем функций государства является и то, что многие вопросы рассматриваются изолированно, в рамках отдельных типов государства. В частности, модели функций государств отдельных исторических типов, главным образом социалистического и буржуазного, создается в значительной мере лишь на основе анализа деятельности этих государств. Вопрос о функциях государства любого типа – часть более общего вопроса, вопроса о функциях государства вообще. Д. Чесноков считает, что «функции государства необычно многообразны», а поэтому полагает вообще «излишним исчерпывающее перечисление всех функций»^[3].

В государствоведении под функциями государства принято понимать направления политики и соответствующего содержания деятельности государства в целях осуществления его задач, социального назначения. Функции государства осуществляются как внутри страны, так и за её пределами. Функции государства, как и любая деятельность, определяются целью. К. Маркс справедливо замечал, что цель «…как закон определяет способ и характер» деятельности субъекта, подчиняя ей свою волю^[4]. И сопоставление результата деятельности с её целью является эффективным средством определения эффективности этой деятельности, осуществляющей соответствующие государственные функции.

Функции разнообразны у различных государств в те или иные исторические периоды их деятельности. Однако при всех этих различиях можно обнаружить и наиболее «типичные», стабильные, общие функции, присущие всем или, по крайней мере, большинству государств. Что же касается второстепенных функций государства, то их множество и осуществляются они постоянно или временно для решения тактических государственных задач, в качестве вспомогательных к основным функциям. Поэтому оправданным является классификация функций государства на основные (важные, главные, стратегические) и не основные (второстепенные, неглавные, тактические) направления деятельности государства, которые в свою очередь делятся на внутренние и внешние.

Функции государства - это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. в процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ ,преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность.

Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние. С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Существенными признаками функций государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижений целей, встающих на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции государственной власти.

Выполнение функций государства возлагается на государственные органы, их должностных лиц, государственные учреждения и организации. Они главные субъекты реализации функций государства. Однако в осуществлении этих функций участвуют и негосударственные объединения и организации, которых принято именовать участниками государственной деятельности. Основную же нагрузку и ответственность за надлежащее осуществление функций государства несут государственные органы и другие представители государственной власти. Это обусловлено характером функций государства, которые обладают следующими чертами:

1. Юридическая природа и содержание, т.е. функции государства, оформляются законами и другими нормативными правовыми актами, в которых устанавливаются компетенция и полномочия органов государства, государственных учреждений и организаций по выполнению конкретных функций;
2. Публично-властный характер, поскольку их реализация гарантирована со стороны государства, в том числе государственным принуждением;
3. Социальная значимость: функции направлены на осуществление общественных интересов, достижение общего блага, обеспечение и охрану прав и свобод человека;
4. Организационно-процессуальная форма, т.е. деятельность, связанная с функционированием государства, чаще всего нормативно регламентирована, имеет определенную последовательность, конкретно оформлена;
5. Объективно обусловлены конкретно-историческим этапом развития общества, факторами, воздействующими на общественный прогресс и международную систему.

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу.

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность.

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.^[5]

Исследуя сущность и основные функции социалистического государства, М.И. Байтин определял его функцию как «направление (и сторону) его деятельности, в котором выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития…»^[6]. Автор выделял и рассматривал четыре признака, присущие функциями государства, т.е. утверждал, что функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую сущность. В них воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к базису, реализуется его разносторонняя практическая деятельность.

Н.В. Черноголовкин под функциями государства понимал «направления (виды, стороны) его деятельности, выступающие как конкретные проявления классовой сущности государства»^[7]. в качестве важнейшего признака ученый назвал неразрывную связь функций государства с его классовой сущностью.

Таким образом, отражение классовой сущности и сегодня является неотъемлемым признаком функции государства, однако это признак далеко не главный и тем более не определяющий в категории функций современного государства. общесоциальные и классовые функции тесно переплетаются, взаимосвязаны и не противопоставляются друг другу в ходе решения государствами глобальных проблем экономики, борьбы за мир, выживания человечества от природных катастроф, актов терроризма и др.

1.2 Влияние процессов глобализации и формы осуществления функций государства

Глобализация – объективный процесс: его нельзя ни запретить, ни отменить. Но он вносит серьезные изменения во внутреннюю т внешнюю политику государств и, следовательно, в их внутренние и внешние функции.

В условиях глобализации важное значение приобретает такой аспект политической функции государства, как обеспечение государственного суверенитета. Некоторые ученые и политические деятели утверждают, что перед лицом глобальных проблем «отступает суверенитет отдельного государства».^[8] Однако отказ от государственного суверенитета равносилен отказу от принципа территориальной целостности государства, от верховенства государственной власти на своей территории.

Современные процессы глобализации существенным образом отражаются на реализации экономической функции государства. Это обусловлено тем, что глобализация означает интернационализацию рынков, обостряет конкуренцию и углубляет международное разделение труда. В результате экономической интеграции государств усиливается влияние транснациональных корпорации, растет господство надгосударственных структур, что серьезно сокращает возможности управления национальной экономикой со стороны государства. Однако это не означает, что экономическая функция в условиях глобализации утрачивает свои национальные масштабы, но она требует соответствующего уточнения и поиска новых форм экономической политики.