Файл: Понятия и классификация функций государства (Функции государства: понятие, признаки).pdf

- функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сохранить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн.

- функция поддержания мирового порядка носит всеохватывающий характер и предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз, а также справедливого и демократического по своему характеру миропорядка. Данная функция охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его производства и применения; ограничение или полная демилитаризация международных пространств и т. д.; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов.; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости существующих границ; повышение международной ответственности за нарушение мирового порядка.

- функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном или региональном уровне и требуют международного реагирования. Особую значимость представляет проблема укрепления стабильности в СНГ – зоне жизненно важных, стратегических интересов России.

Таким образом, предложенную классификацию внутренних и внешних функций не следует абсолютизировать, изолировать и разделять их стеной, ибо они связаны, взаимодействуют и взаимопроникают друг в друга. Так, например, невозможно осуществлять политико-организационную функцию независимо от экономико-хозяйственной функции, поскольку первая «в конечном счете» определяется второй. Не менее очевидна связь, взаимодействие и взаимопроникновение внутренних и внешних функций. Так, например, без обороны страны, обеспечения ее безопасности исключается реализация всех внутренних функций, равно как и все внешние функции невозможно осуществлять, в частности, без успешной реализации функции налогообложения. Следует также не упускать из вида, что основные функции дополняются, конкретизируются и развиваются неосновными функциями.

Глава III. Реализация функций государства

3.1 Формы реализации функций государства

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства.^[15] Под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную), иные виды государственной деятельности. Данная классификация не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность государства также регламентируется нормами права.

Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются правовые и организационные формы. Среди правовых обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные – чаще всего реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подборов кадров – специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.

Вопрос о форме государства, имеет важное теоретическое и практическое значение. От того, как организована и как реализуется функции государства и государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы реализации функции государства имеет весьма существенный политический аспект.
Таким образом, данная работа ставит своей целью систематизировать и обобщить современные взгляды на проблему классификации государств по трем различным признакам форм реализации функции государства:

-форме правления,
- форме государственного устройства,
- государственному режиму.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную.

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное время по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.^[16]

Таким образом, в наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

3.2 Методы реализации функций государства

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.^[17]

Можно назвать следующие укрепленные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1. Метод нормативного правового регулирования, т.е. издание законов, других нормативных правовых актов.
2. Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний.
3. Метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность.
4. Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Так, в части 4 ст. 66 Конституции России установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края и области, могут регулировать не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области^[18].
5. Методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. В юридической литературе разграничиваются контроль и надзор.

Основные различия между ними состоят в следующем:

А) контролю подлежат главным образом подчиненные (подведомственные) органы, в то время как надзор осуществляется при отсутствии такой подчиненности.

Б) контролирующие органы вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную или управленческую деятельность контролируемых объектов. При осуществлении надзора такое вмешательство исключается.

В) контроль призван оценивать деятельность контролирующего объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности. При надзоре проверяется деятельность объекта исключительно с позиций законности.

Г) органы контроля вправе привлекать к юридической ответственности правонарушителей, а органы надзора лишены полномочий непосредственно применять санкции за допущенные нарушения законности, но они могут возбудить производство по поводу административного правонарушения.

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д.

Таким образом, возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Заключение

На основании проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Что такой сложный институт как государство имеет большой круг разнообразных функций, которые направлены на регулирование общественных отношений в данном государстве. Этот институт выделяет множество функций, но важную роль играют две функции: внутренние и внешние, которые также подразделяются на множество подфункций.
2. На протяжении существования государства появлялись факторы, воздействующие на функции государства такие как: политическая, экономическая, социальная, идеологическая и экологическая. Функций играют большую роль во всех государствах мира, поэтому государство нуждается в этих функциях для обеспечения обороны, политических отношений между государствами на международной арене, для обеспечения хороших условий жизни граждан и сотрудничество с другими государствами в различных сферах деятельности людей.
3. Государство влияет на все сферы жизнедеятельности людей. На основании выше сказанного можно сказать, что человечество не сможет жить без всех функций, которые поддерживают уровень жизни общества в развивающемся современном мире. Функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и многих других.

Конечно, такая тема как “функции государства” будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство. Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние.

Среди внутренних можно выделить экономическую, социальную, экологическую, функцию финансового контроля, обороны страны, охраны правопорядка, а среди внешних - функции международного сотрудничества, интеграции в мировую экономику, поддержания мирового правопорядка, охраны окружающей среды и культурно-технического сотрудничества.

Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

На современном этапе развития Российское государство старается в полной мере реализовать свои внутренние функции во благо населения страны и, являясь полноправным членом мирового сообщества, и базируясь на международном сотрудничестве, прикладывает все усилия для реализации внешних функций.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – 32 с.
2. Алексеев, С.С. Функции государства/ С.С. Алексеев. М., 1988.
3. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учебник/ В.К. Бабаев. М.: Юристъ, 2001. - 592 с.
4. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд./ А.Б. Венгеров. М.: юриспруденция, 2000. – 528 с.
5. Каск, Л.И. Функции и структура государства/ Л.И. Каск. М., 1969
6. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие/ М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2005. – 656 с.
7. Матузова, Н.И. и Малько, А.В. Теория государства и права: Курс лекций/ Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е издание., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. – 776 с.
8. Морозова, Л.А. Функции Российского государства на современном этапе. 2008 г.
9. Рассолов, М.М. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие/ М.М. Рассолов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2007. – 431 с.
10. Рогачев, А.А. Внешние функции государства социалистического типа/ А.А. Рогачев. М., 1986.
11. Родионова, О.В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе/ О.В. Родионова// Государство и право. 2006. №8. С. 98-100.
12. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/ В.Н. Хропанюк – М. Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2006. – 382 с.
13. Локк, Дж. О законодательной, исполнительной и федеральной власти в государстве/ Дж. Локк. М., 1992. Т.3.; О социальной власти в государстве// Соч. М., 1988. Т.3.
14. Морозова, Л.А. Функции Российского государства на современном этапе/ Л.А. Морозова// Государство и право. 1996. №6.
15. Пахоменко, Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период/ Н.Б. Пахоменко// Политические проблемы теории государства. М., 1993.
16. Российская газета 1998. 10 декабря.
17. Шумков, Д.М. Функции государства/ Д.М. Шумков// Государство и право. 2000. №2.