Файл: Понятия и классификация функций государства (Функции государства: понятие, признаки).pdf

Каждое государство заинтересовано в стабильном развитии национальной экономики. В максимальной концентрации возможностей страны на решении приоритетных задач повышения эффективности внутреннего хозяйства. Под влиянием глобализации серьезной трансформации подвергается социальная функция государства. Это объясняется кардинальным преобразованием рынка труда и отношений занятости. В связи с появлением новых технологий, в том числе развитием микроэлектроники, искусственного интеллекта, электронного обмена данных и цифровой телесвязи, уменьшается численность используемой рабочей силы, многие государства переходят на гибкие системы занятости, например частичной или временной занятости, работе по контракту и т.д.

В литературе отмечаются следующие особенности под воздействием глобализации рынка труда и занятости во всем мире:

А) отсутствие гарантий стабильности занятости;

Б) изменение технологических условий труда требуют меньшего количества работников, но более высокой их квалификации;

В) снижение влияния профсоюзов из-за снижения уровня социального партнерства между предпринимателями и профсоюзами по поводу определения условий труда, заключения коллективных соглашений и т.д.

Глобализация в наибольшей мере затронула экологическую функцию государства. Известно, что в высоком качестве окружающей среды заинтересовано все международное сообщество. Но особая роль в решении экологических проблем принадлежит государствам с высоким промышленным, научно-техническим и природоресурсовым потенциалом.^[9]

К числу функций, имеющих не только внутренний, но и глобальный характер, относится функция охраны и защиты прав и свобод личности. Права человека признаны международным сообществом в качестве общечеловеческой ценности. Это предполагает проведение государствами согласованной политики в области соблюдения стандартов прав и свобод, создание специальных международных органов по контролю за соблюдением государствами этих стандартов (международной юрисдикции).

Основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание – парламент России^[10].

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны т.д. Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Под правовыми формами осуществлений функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования юридических норм.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права.

Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществления функций государства: а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач.

Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства.

Таким образом, функции государства – это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

Глава II. Классификация функций государства

2.1 Внутренние функции

К основным внутренним функциям современного государства, в том числе и правового, можно отнести:

- политико-организационную функцию, призванную разрабатывать и реализовывать политическую стратегию и тактику государства, обеспечивать стабильность политической системы общества и, в частности, систему государственных органов, организовывать поведение демократических выборов парламента и президента, назначение государственных должностных лиц, устанавливать в конституционном порядке разграничение компетенции, прав и полномочий различных государственных органов власти и управления. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Функции государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества.

- экономико-хозяйственную функцию, предполагающую на основе изучения объективных экономических законов осуществление государственно-правового регулирования рыночных отношений, реформирование экономической структуры или её совершенствование и развитие, стимулирование эффективности производства. Словом, основной смысл этой функции – удовлетворение материальных потребностей людей, населения страны, членов общества.

- культурно-воспитательною функцию, преследующую цель обеспечения постоянного повышения уровня духовной культуры населения страны, особенно молодежи, государственной поддержки развития науки, создания благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и отдельных ученых, разносторонней государственной поддержки развития искусства, литературы, спорта и массового физкультурного движения.

-социальную функцию, призванную создавать благоприятные условия для свободного развития каждого члена общества, беспрепятственно реализовать созидательный и творческий потенциалы каждой личности, осуществлять охрану труда, обеспечивать технику безопасности, здоровье людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых и нетрудоспособных граждан и т.д.^[11]

- функцию охраны природы и рационального использования природных ресурсов, направленную на государственное управление деятельностью в области обеспечения экономической безопасности, устранения последствий загрязнения воздуха и водоемов, уменьшения радиации, угрожающих здоровью и жизни людей. Эта функция тесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.

В статье 42 Конституции РФ зафиксировано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»^[12].

- функцию обеспечения правопорядка, охраны прав, свобод и обязанностей граждан, предусматривающую реальное и строгое выполнение всеми действующего законодательства и требований законности, особенно государственно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека как высшей ценности, соблюдение гражданами своих обязанностей, предусмотренных законодательством, обеспечение, охрана, защита и развитие государством, прежде всего правовым государством, политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан, являющихся необходимым условием для благополучия и нормальной деятельности личности. Выполнение функций зашиты прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка осуществляются системой правоохранительных органов, среди которых большая роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др. Поэтому эту функцию нередко называют правоохранительной.

-функцию охраны собственности, преследующую цель равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Собственность является основной жизнедеятельности государства и условием свободы личности.

- функцию распределения материальных и культурных ценностей, призванную обеспечивать справедливое распределение накопленных обществом ценностей между членами общества, поощрение добросовестного труда, созидания и творчества.

- информационную функцию, предусматривающую обеспечение население, всех общественных формирований и государственных органов необходимыми сведениями об их деятельности, социальных, политических и природных обстоятельствах, ситуациях, событиях и т.д.

- функцию налогообложения, займов и сборов, направленную на формирование и пополнение казны, прежде всего через бюджет, ради финансового обеспечения нужд государства, содержания непроизводительных структур. Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассматриваемая функция есть реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательственные отношения между государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «вертикальный» характер, тем не менее демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.^[13]

Другой частью данной функции является финансовый контроль . Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны тем самым способствует успешной финансовой политике государства.

2.2 Внешние функции государства

- функция интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главные из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.^[14]