Файл: Понятие и признаки государства (Подходы к определению государства).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 375
Скачиваний: 2
Из сказанного следует, что в современный период исполнительной властью приобретаются динамические качества посредством деятельности государственных органов, которых можно охарактеризовать как субъектов, осуществляющих исполнительную власть.
Однако, обладая определенным субъектным выражением, данную ветвь нельзя сводить исключительно к системе органов власти, которыми осуществляется исполнительная деятельность. Статья 77 Конституции России[36] не устанавливает, что сама по себе целостная система органов, относящихся к исполнительной власти, выступает как сама такая исполнительная власть. Ею обретается собственное выражение в рамках их практического функционирования;
8) исполнительная власть может быть охарактеризована тем признаком, что у реализующих ее субъектов в непосредственном их распоряжении имеется весь набор существенных атрибутов государственной власти, среди которых можно назвать финансы, наиболее значимые средства коммуникации, а также армия и другие воинские формирования, полиция, служба внутренней, а также внешней безопасности и, конечно же, уголовно-исполнительные органы и др.[37];
9) в ходе осуществления своей деятельности она выступает в качестве организованного института. Организация является внутренней упорядоченностью, согласованностью взаимодействия применительно к самостоятельным частям целого (субъекты управления, управляемые и пр.), то есть тем, из чего складывается сущность управления. Организацией предполагается практическая организация исполнения положений законодательства в деятельности всего механизма исполнительной власти, а также то, что указанный механизм должен иметь определенный уровень организованности, то есть упорядоченности собственной управленческой деятельности[38].
Аналогичным образом собственными, присущими только им, признаками может быть охарактеризована каждая из оставшихся двух ветвей власти в нашей стране.
- территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенитет, а население превращается в подданных или граждан государства. Возникают, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт – подданство или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено и складывание отдельных стран, поэтому понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.
От негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам.
- государственный суверенитет. Это понятие появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное значение. Ныне суверенитет – обязательный признак государства и заключается в верховенстве, самостоятельности и независимости государственной власти.
Верховенство власти внутри страны означает: а) универсальность властной силы, которая распространяется на все население, партии и общественные организации; б) ее прерогативы, т.е. государственная власть может признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если она нарушает закон; в) наличие таких средств воздействия, которыми никакая другая власть не располагает (армия, полиция и др.).
Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее монопольном праве свободно решать все свои дела.
В современном мире глобализация как процесс всемирной экономической, политической, культурной, религиозной и пр. интеграции и унификации изменили не только механизмы обеспечения национальной безопасности, но и концепцию суверенитета и ведут к его размыванию. Исходя из этого архаичным стал традиционный подход к пониманию государственного суверенитета как независимости государства во внешних и верховенства во внутренних делах[39]. Устарели и такие классические характеристики суверенитета как отсутствие ограничений и возможность верховной власти самостоятельно определять и реализовывать свою волю; наличие собственных институтов власти, осуществляющих властные полномочия без внешнего давления; осуществление полномочий, отраженных в юридических нормах национального законодательства[40].
Новый подход к пониманию государственного суверенитета требует учета факторов, среди которых Концепция внешней политики РФ, в частности, выделяет: распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боевиков, радикализация общественных настроений, провоцирующая религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы, нелегальная миграция, морское пиратство, незаконный оборот наркотиков, коррупция, демографические проблемы, глобальная бедность, экологические и санитарно-эпидемиологические вызовы, изменение климата, угрозы информационной и продовольственной безопасности[41].
Появились новые организационные формы, влияющие на суверенные права: всемирные, региональные организации, транснациональные компании, международные медиа-холдинги, военизированные формирования, международные благотворительные фонды.
Глобализация затронула такой аспект суверенитета как перераспределение ресурсов власти к иным субъектам мировой политики, в частности, транснациональным корпорациям - ТНК, определяющим экономическое благополучие регионов и даже государств. По сути, речь идет не об экономическом могуществе, а о потенциале, сравнимом с властью суверенного государства[42].
Характеризуя влияние глобализации на суверенитет, отметим и тенденцию к утрате монополии государства на защиту своего суверенитета и, по сути, передаче данных полномочий в частные руки. Окончание «холодной войны» повлекло сокращение армий и, как следствие, переход военных на работу в частные военные компании, которые не несут ответственности перед государством, отчитываясь только перед заказчиком. То есть фактически война стала коммерческим предприятием, а частные военные фирмы осуществляют функции, присущие государству. Например, во время военных действий в Югославии, во время «демократических революций» в ходе свержения режимов Х. Мубарака в Египте, М. Каддафи в Ливии.
Таким образом, сегодня звучит призыв подвергнуть ревизии само понятие «суверенитет национального государства» в пользу глобализированного «объединенного суверенитета», обосновывая перспективность наднациональных (а не международных) институтов.
Высказываются порой призывы к принудительному ограничению суверенитета, выражающемуся во вмешательстве в дела другого государства с использованием силы с целью урегулирования его внутренних конфликтов, причем «без согласия государства, чей суверенитет ограничивается, и без санкции международного сообщества в лице ООН»[43].
Таким образом, в мире усиливается экономическая и политическая взаимозависимость государств. Происходит переворот в классической теории власти, где силовое вмешательство выступает крайней формой воздействия на государство, а в качестве средства принуждения выступает угроза не вторжения, а экономического давления. По мнению Симонишвили Л.Р., в настоящее время необходимо переформулировать проблематику и само понятие государственного суверенитета[44].
Необходимо также кратко остановиться на видах суверенитета. Так, в современной юридической и политической науке нет четкого определения политического суверенитета. В этой связи заслуживает внимание определение, предложенное советским ученым И.Д. Левиным. Он определил политический суверенитет как реальное, проявляющееся как в юридических, так и внеюридических формах политическое господство класса, опирающегося на свою экономическую мощь[45].
Нужно отметить, что указанное понятие политического суверенитета основано на марксистской идеологии, поэтому может быть необъективным. Однако несомненным плюсом этого определения является то, что автор указал на обязательное существование реальных оснований государственной власти, наличие определенной политической силы, которая непосредственно осуществляет свою власть и реализует свой интерес.
В.Л. Цымбурский отмечает, что суверенитет в смысле политики предстает «в качестве постоянно переделяемой политической собственности»[46]. Исходя из этого суверенитет является предметом борьбы различных групп за его обладание.
Борьба за власть и борьба за суверенитет - это практически одно и то же, ведь с приобретением власти присваивается и суверенитет. И наоборот, невозможно обладать суверенитетом, не имея возможности осуществлять государственную власть.
В качестве источника политического суверенитета можно считать то, что послужило причиной установления политической власти и образования государства на данной территории. Носителем политического суверенитета можно признать относительно обособленную часть народа, объединенную экономическими, идеологическими, религиозными, национальными и другими факторами, преследующими общие цели и задачи, при этом, ввиду господствующего положения, имеющими возможность участвовать в осуществлении верховной власти в обществе.
Таким образом, политический суверенитет означает реальную возможность господствующей в определенном государстве политической силы самостоятельно выражать в праве и внеправовых формах свою волю и реализовывать ее без внешних ограничений.
В истории многих государств на определенных этапах развития происходит смена носителя суверенитета (как правило, революционным путем). То есть власть переходит к другой политической силе, которая выражает интересы уже другой социальной группы.
У К. Маркса общественно-экономические формации, которые в основу смены эпох кладут способ производства, являются по своей сути изменением носителя суверенитета. Так, например, феодализм исходит из того, что в государстве выражаются интересы собственников земли. Политическое господство в эпоху капитализма связано уже не с землей, а с собственностью на средства производства. Ресурсом здесь выступают деньги, наличие которых и позволяет эксплуатировать нуждающихся в них лиц. Такая позиция марксистов правомерна, хотя и изрядно упрощена.
Немаловажное значение для изменения вектора развития государства имеет идеология. Именно приверженность большинства либо господствующей группы общества определенной идеологии предопределяет дальнейшее развитие государства и качественное состояние суверенитета.
Современные государства провозглашают в качестве важнейшей ценности права и свободы человека и гражданина. Различные политические силы ведут соревнование уже в рамках демократических процедур, главным образом посредством выборов.
Юридический суверенитет представляет собой формальное закрепление политической власти, ее реальных оснований в юридических документах. Он выражается в системе правовых норм, которые определяют положение органов государственной власти, их отношения между собой, гражданами страны и иными субъектами.
Таким образом, можно предложить понимание суверенитета как необходимого признака государства, заключающегося в возможности носителя верховной власти самостоятельно определять свою волю и реализовывать ее без внешних ограничений (политическое качество), имеющий реальное выражение в правовых нормах и системе органов власти (юридическая сторона).
- взаимосвязь государства и права.
На заре существования человечества (в праобществе, затем в первобытных обществах) в условиях первобытнообщинной, родоплеменной общественной организации право (в широком значении) выражалось в примитивной и в то же время самобытной системе социального регулирования, имеющей естественно-природный характер.
Первоисточник права есть природа человека – физическая и моральная. Право на первой ступени является чувством (инстинктом): месть, защита детей родителями и обратно, первоначальное право владения. Животное проявление инстинкта переходит в человеческое понятие о праве[47]. Социальная природа норм обычного права обусловлена их назначением и характером регулируемых общественных отношений.
Будучи социальной по своей природе, норма права отражает некую частицу материального и духовного мира в человеческом бытии (биологический аспект), устанавливает меру освоения природы, соотнесенности бытия с чувствами, эмоциональным настроением человека (психологический аспект).
Будучи обусловлена природными факторами, правовая норма есть сугубо социальный феномен, где присутствуют сознание и воля человека (социальный аспект). Поэтому нормативная характеристика тех реальных явлений и процессов, с которыми человек имеет дело, - это наиболее существенная черта его социального мира, обеспечивающая индивидуальное и коллективное взаимодействие.