Файл: Основные функции в системе менеджмента (МЕНЕДЖМЕНТ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН И СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 214
Скачиваний: 2
В Нижегородской области, как и во многих субъектах России, осознается актуальность молодежного предпринимательства. Свидетельством этого выступают нормативные акты, принятые на различных уровнях власти. Так, согласно Закону Нижегородской области «О молодежной политике в Нижегородской области»[7], Постановлениям Правительства Нижегородской области «О Порядке оказания государственной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям»[8], «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики Нижегородской области до 2020 года»[9], Закону Нижегородской области «О грантах Нижегородской области в сфере науки, технологии и техники»[10] молодежное предпринимательство является одним из ведущих направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и государственной молодёжной политики.
В своей работе я остановлюсь на проблемах молодежного предпринимательства в Нижегородской области. Молодежное предпринимательство в нашем регионе далеко от совершенства и его реализация не позволяет достичь цели, для которой оно создавалось.
Все проблемы молодежного предпринимательства в Нижегородской области можно условно разделить на две группы:
-
- проблемы нормативного регулирования;
- проблемы организационного плана.
К первой группе мы можем отсутствие системной федеральной и региональной нормативно-правовой базы. В нормативной базе нашего региона нет единого подхода к названию молодежного предпринимательства, в них можно встретить такие понятия как, «молодежная организация, молодежное и детское объединение, являющиеся юридическими лицами», «молодежное традиционное и инновационное предпринимательство». Отсутствует единый подход и к органу, ответственному за развитие молодежного предпринимательства. В Нижегородской области существует ряд органов и организаций, занимающихся вопросами молодежного предпринимательства: Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, Молодежное бизнес-движение «Колесо», Комитет по поддержке и развитию молодежного предпринимательства при МТПП, Медиа группа «Деловая Россия», Фонд регионального развития «Перспектива», МОО «Деловые люди». Такая разрозненность влечет за собой формальное отношение к молодежному предпринимательству со стороны органов власти, а также несовершенство проводимых мероприятий по поддержки данного направления малого и среднего бизнеса.
1.2. Условия становления социально-ориентированного
российского менеджмента
Сферой деятельности социального государства, с которым связаны основные проблемы его развития, является осуществление социальной политики. Она складывается из таких направлений, как занятость, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение, обеспечение жильем. При этом нет ответа о конкретных параметрах социального государства. Дело в особенности самих социальных проблем – в их постоянной динамике, взаимосвязанной с динамикой экономических и политических процессов. Состояние социальной сферы общества меняется практически в режиме реального времени под влиянием таких разнообразных факторов, как выборы, финансовые кризисы, стихийные бедствия. К каждой социальной проблеме приходится подбирать свой метод применительно к текущим условиям. Дело в том, что «социальное государство» характеризует не застывшее идеальное состояние, а процесс, механизм постоянного воспроизводства конкретных решений по конкретным социальным проблемам. Социальное государство является определенным стилем или способом принятия решений. Социальным может быть названо такое государство, которое не просто финансирует и осуществляет социальные программы, а которое способно гибко и адекватно реагировать на возникающие социальные проблемы, находить компромиссные решения, воспринимать и учитывать общественное мнение, объяснять обществу свои действия. Современная социальная политика – это не просто «государственная благотворительность», это постоянный диалог общества и власти[11].
Правильно ставить вопрос о том, какой должна быть социальная политика, а как она должна формироваться. Вместо того чтобы бесконечно критиковать содержание проводимой государством социальной политики. Необходимо анализировать и корректировать механизмы ее формирования.
Согласимся с К.М. Рябовой в том, что социальная политика – очень конфликтная сфера, в ней сталкиваются подчас диаметрально противоположные интересы различных слоев общества. Это еще более подчеркивает потребность в адекватной процедуре принятия решений[12].
Учиться следует на собственных ошибках. Пожалуй, самым ярким примером того, как формируется в России социальная политика и к чему это приводит, является замена социальных льгот денежными выплатами. В данном случае мы не обсуждаем саму идею замены натуральных социальных льгот денежными компенсациями – это тема для отдельного исследования, мы анализируем порядок принятия такого решения[13].
Прежде всего обращает на себя внимание скоротечность периода обсуждения этой реформы: широкое обсуждение велось всего 2 - 3 месяца, что явно недостаточно для решения, затрагивающего интересы многих миллионов граждан. Кроме того, обсуждалась лишь общая идея, концепция, но проект федерального закона по данному вопросу не был доступен широкой общественности. Затрагивающая права и интересы миллионов граждан социальная проблематика оказалась на заднем плане, хотя законодателю ничего не мешало принять отдельный федеральный закон о замене социальных льгот денежными выплатами, отделив эту общественно значимую и болезненную для многих граждан проблему от иных вопросов[14].
Все это говорит о несовершенстве самого стиля принятия и правового закрепления решений по социальным вопросам. Проблема реализации конституционного положения о социальном государстве видится даже не в том, что на протяжении почти двух десятилетий государство сокращало социальные функции и социальные гарантии, а в формировании особого кулуарного стиля принятия таких решений, без обсуждения, без объективного обоснования, на основе закулисных политических договоренностей.
Однако изложенное выше лишь постановка вопроса. Речь идет об уточнении роли конституционно-правовой науки применительно к проблеме социального государства. Для конституционно-правового осмысления понятия «социальное государство» на первом плане должны быть не лозунги о солидарности и равенстве, а вопросы процедуры принятия социально значимых решений. Задача в том, чтобы обеспечить максимально возможную открытость и научную обоснованность этих процедур, поскольку распространенный у нас кулуарный стиль принятия решений категорически не пригоден при формировании социальной политики[15].
Очевидно, что абсолютное равенство всех людей и различных общностей вряд ли достижимо, по крайней мере, в обозримом будущем. Однако с позиций концепции социального государства предоставления им только равных «шансов», на что иногда делается акцент, недостаточно. Разрыв в доходах между 10% самых бедных и 10% самых богатых, по официальной статистике, достигает 16,8 раз (в Москве – 34 раза), а по подсчетам некоторых экономистов – до 50 раз, разрыв между максимальным и минимальным душевым доходом в субъектах РФ около 11 раз (по другим данным – 8,4 раза). Социальное государство призвано выравнивать ситуацию в тех сферах, где это можно сделать по существу, поднимая общий уровень. Как частный он назван в некоторых зарубежных конституциях. Есть и другие стороны этого конституционного индикатора, связанные, например, с пределами преимуществ, предоставляемых социальным государством индивидам или определенным группам населения, условиями временного или постоянного характера льгот, и другие вопросы[16].
Одной из основных стратегических задач социальной политики государства является создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей[17]. В этой связи Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.[18] Всем органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований предписано руководствоваться положениями названной Концепции.
Следует особо подчеркнуть, что необходимо осуществлять структурно-элементный анализ правовой системы современного общества, основываясь на принципе множественности структур правовой системы. В частности, можно выделить структуру правовой системы в функциональном, институциональном аспектах, в соответствии с формами права и их соотношением, а также в соответствии с формальными источниками права. Допустив такие классификации элементов правовой системы и изучив роль правовой идеологии в рамках каждой из указанных структур, мы пришли к выводу об исключительной роли правовой идеологии как субстративного, системообразующего элемента правовой системы современного общества.
Коренное реформирование экономики, экономический кризис и деформированный характер складывающихся в стране рыночных отношений оказали и продолжают оказывать свое негативное влияние на состояние и динамику экономической преступности. Усиление криминальной экспансии в экономику – одна из наиболее острых проблем в жизни современного общества и государства. В этой связи российская экономика, как социальный институт, в настоящее время выступает в качестве приоритетного объекта государственно-правового регулирования. Известно, что экономика и право - взаимообусловленные явления общественной жизни. При интенсивном развитии экономических отношений важным является их адекватное правовое обеспечение. Негативные явления в экономике предопределили наращивание в обществе криминального потенциала, способствующего широкому распространению новых форм преступного поведения субъектов экономических отношений. Указанные обстоятельства актуализируют проблему регламентации ответственности за преступления в сфере экономической деятельности.
2. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ФУНКЦИЙ МЕНЕДЖМЕНТА
2.1. Функции менеджмента
Функция менеджмента – понятие комплексное, оно отражает содержание процесса управления, вид управленческой деятельности, совокупность обязанностей управляющей подсистемы (субъекта управления). Функции менеджмента представляют собой обособленные, относительно однородные направления управленческой деятельности, составляющие процесс менеджмента.
Конечным результатом управления является выработка управленческого решения (воздействия, команды, приказа), направленного на достижение поставленной цели. Один работник может выполнять несколько функций, несколько работников могут выполнять одну функцию. Каждая функция менеджмента представляет собой сферу действия определённого процесса управления, а система управления конкретным объектом или видом деятельности - это совокупность функций, связанных единым управленческим циклом. Функции управления составляют основу процесса менеджмента в организации[19].
Систематизация функций менеджмента необходима для каждой организации как средство дифференциации задач управления, закрепления их за отдельными исполнителями и специализации органов управления в организациях.
Предвидеть - изучать будущее, устанавливать программу действий.
Организовывать - строить двойной организм предприятия (материальный и социальный). Распоряжаться - приводить в действие персонал предприятия.
Согласовывать - связывать, объединять, сочетать все действия и усилия.
Контролировать - наблюдать, что бы всё происходило по установленным правилам и отданным распоряжениям.
Все функции менеджмента можно разделить по двум признакам: по содержанию процесса управления (основные функции) и по направлению воздействия на объекты управления (специфические или конкретные функции).
Основные функции являются основополагающими всего процесса менеджмента, а специфические функции отражают особенности конкретной управленческой деятельности работников. Они изучаются специальными дисциплинами:
Важно отметить, что новые современные подходы к определению функций отрасли права социального обеспечения, ее предмета, метода, источников права и иных системообразующих факторов обусловили в совокупности следующие социально-экономические и политические предпосылки:
1) разграничение сфер исключительной и совместной компетенции Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных органов в целях комплексной социальной защиты населения;