Файл: Основные функции в системе менеджмента (МЕНЕДЖМЕНТ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН И СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 217
Скачиваний: 2
2) распределение и перераспределение социальных функций между федеральным, региональным и местным уровнями с соответствующими источниками финансирования в рамках бюджетной системы РФ.
Функции социального обеспечения предопределены социальной функцией государства. Важно отметить, что она прошла долгий путь развития и продолжает развиваться. В качестве масштабной и прочной она существует в экономически развитых государствах, которые имеют богатый опыт разнообразных форм и направлений ее реализации. Данный опыт свидетельствует о многих опасностях и рисках, связанных с ее реализацией.
Следует согласиться с Д.Г. Бычковым в том, что нежелательными и опасными являются необдуманное гипертрофирование социальной функции государства, а также ее недооценка. Социальное государство представляет собой вполне рациональный механизм. В силу этого социальным в подлинном смысле слова можно считать лишь современное экономически и морально благополучное государство[20].
Современное социальное государство претерпевает целый ряд серьезных изменений. Социальная функция представляет собой деятельность государства, которая направленная на минимизацию различий в доступе членам государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума. Она представляет собой определенную, исторически конкретную систему акций, способов и средств их реализации, интегрирующих различные социальные группы в единое государственно-организованное общество. С момента достижения обществом индустриального уровня развития социальная функция государства получает свое наиболее полное выражение. Тем самым любое государство на индустриальной стадии развития общества становится социальным, т.е. оно вынуждено целенаправленно обеспечивать определенный уровень достойной жизни своим гражданам. Этот процесс происходит в любом (независимо от типа государства) современном социальном государстве.
Вышеизложенное позволяет отметить, что социальным может быть, как демократическое правовое государство, так и тоталитарное. Ярким примером социального государства при наличии тоталитарного государственно-политического режима является СССР. При этом, следует отметить, что государство может быть неправовым, но в то же время социальным. И это уточнение совершенно необходимо сделать, чтобы внести ясность: в истории имели место не только социально-правовые государства, но и социально-тоталитарные государства.
Главной содержательной новеллой социальной функции государства на современном этапе развития, которая позволяет говорить о ее выходе на качественно новый уровень, является деятельность государства по предоставлению социальных услуг. Важнейшими из них являются следующие:
1) активное содействие занятости;
2) осуществление социального патронажа;
3) формирование жизненной среды для инвалидов;
4) разработка и реализация программ поддержки и реабилитации для различных социально уязвимых категорий людей и регионов;
5) внедрение множества разнообразных государственных социальных программ в сфере образования, здравоохранения, регулирования социально-трудовых отношений.
Ю.Н. Беляева считает, что особенностью новой составляющей социальной функции государства – предоставления социальных услуг – является то, что государство взялось не просто компенсировать человеку невозможность достижения им определенных стандартов жизни, но и стало активно формировать условия приближения к этим стандартам. Отсюда следует, что активизация заботы о слабых означает продвижение общества по пути гуманизации. Социальная политика государства позволяет ему все более значительно участвовать в создании, навязывании определенных жизненных стандартов и представлений о них. Обогащение социальной функции государства систематическим оказанием им социальных услуг (а не только выплатой денежных сумм) знаменует переход государства от пассивной к активной социальной политике[21].
На наш взгляд, новой чертой развития социальной функции государства на современном этапе является широкое использование в данной сфере методов как прямого, так и косвенного регулирования.
К методам прямого регулирования социальной функции государства относятся установление пенсий, пособий, грантов, обязанностей предпринимателей по оплате труда, не ниже установленного законом минимального размера, выплате страховых взносов на случаи производственного травматизма и безработицы.
К методам косвенного регулирования социальной функции государства относятся: установление налоговых льгот начинающим мелким предпринимателям, семьям, имеющим студентов, а также предпринимателям, внедряющим социальные программы в своих организациях; иные меры государственного стимулирования социальных программ частного бизнеса, что делает экономически выгодным для работодателей расширение масштабов и спектра социальных услуг.
К функциям социального обеспечения относятся предоставление услуг и выплата социальной компенсации. Это системы, гарантирующие возмещение ущерба здоровью гражданина, влекущего коллективную ответственность. В качестве примера можно привести причинение ущерба здоровью, который наступил в результате вакцинации или во время исполнения воинских обязанностей[22].
Нужно учитывать, что при взаимодействии отраслей права направление воздействия их функций может не совпадать, и может не совпадать настолько, что функции войдут между собой в противоречие, погашая полностью или в части положительное воздействие на предмет регулирования. Функциональная противоречивость может проявляться в результате межотраслевого взаимодействия. Данное явление можно наблюдать и на уровне права социального обеспечения. По своей структуре право социального обеспечения дискретно, и многие элементы структуры имеют в функциональном плане тесные конструкционные связи с элементами других отраслей права. Например, система социального страхования очень тесно связана с трудовыми отношениями, во многих случаях трудовые отношения определяют не только статус застрахованности лица, но и содержание будущих социально-страховых правоотношений.
Подводя итог данному параграфу, отметим, что, на наш взгляд, под функцией права социального обеспечения имеется в виду проявление свойств и качеств права во взаимодействии с другими объектами. Для права социального обеспечения является существенным разграничение функций социального обеспечения от функций права социального обеспечения. Функции права социального обеспечения заключаются в реализации социальной функции государства путем обеспечения членам общества достойного уровня жизни.
2.2. Содержание функций менеджмента
Многовековое развитие предопределило выделение управленческой деятельности в отдельную функцию, которая по своему назначению и содержанию отличается от производственной. Главным преобразованием этого периода в области менеджмента было его отделение от собственности и зарождение профессионального управления.
Впервые функциональную администрацию ввёл Тейлор, предложивший заменить старый аппарат новым руководящим персоналом. Тейлор ввёл в организацию управления два новых отдела: плановое бюро и отдел кадров. Расширение круга обязанностей к повышению степени ответственности администрации.
Идеи функциональной администрации и принцип единоначалия соединил Анри Файоль. В его теории администрирования существуют две части: первая связана с пониманием функций. Вторая - с пониманием принципов. У Файоля функция определяет сферу деятельности, ответственности и компетенции управленца. Она отвечает на вопрос, что делает руководитель.
Файоль выделяет пять функций администрации: предвидение, организация, распределение, координация и контроль. Исторически это означало шаг вперёд. Ещё недавно Адам Смит, подчёркивая значение управления, никак не дифференцировал управленческие функции. Единственной функцией оставалась инвестиция (вложение капитала и приобретение рабочей силы и оборудования). Тейлор продвинулся дальше и ввёл функцию планирования. В качестве самостоятельных действий управленца он назвал контроль и рассматривал предвидение и координирование в качестве самостоятельных видов деятельности, но он не говорил о функциях менеджмента.
Файоль не просто перечислил основные функции, он заложил основы особого направления в менеджменте - структурно - функционального подхода. Функциональным его нужно считать потому, что управленческие функции - несущий элемент всего каркаса управления. Структурным - потому, что функции определяют структуру организации. У Тейлора одна функция (планирование) - одно структурное подразделение, у Файоля - пять функций и целая система функциональных служб.
Важно понять, что Файоль имел в виду под этими функциями:
1. Планирование - это прогнозирование и подготовка к будущему. Неспособность планировать означает некомпетентность менеджера.
2. Организация - это обеспечение бизнеса всем необходимым для функционирования (оборудование, материалы, финансирование, люди), причём важнейшим элементом здесь является учебная подготовка менеджера.
3. Командная деятельность - средство выполнения организационной работы; в ограниченной своей сути это - управление подчиненными.
4. Координация - гармонизация деятельности для достижения успеха.
5. Контроль - проверка и надзор за тем, чтобы сё шло так, как запланировано.
Разработанная классической школой модель функций оказалась настолько плодотворной, что явилась основой для конкретизации данного понятия современными школами и направлениями менеджмента. В современной теории управления к функциям относят; планирование, организацию, мотивацию, контроль. Каждая из основных функций является для организации жизненно важной.
В ряде исследований выделятся три группы функций менеджмента: предметные (основные), процессуальные и социально-психологические. Предметные, процессуальные и социально-психологические аспекты управления, взаимно дополняя друг друга, создают целостную систему функций менеджмента, позволяющую дифференцировать методы и приёмы управленческого воздействия на осуществляемые в организации процессы.
Процесс управления в соответствии с предоставленной принципиальной схемой начинается с формирования системы целей и задач деятельности организации на определённый период времени. Функция планирования предполагает решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать члены организации, чтобы достичь этих целей.
Функция организации и координации заключается в реализация плановых заданий. Это требует создания определённых организационных предпосылок, привлечения исполнителей, их согласованной деятельности. Для этого следует установить состав необходимых ресурсов и исполнителей, распределить задания, скоординировать работу исполнителей во времени, наладить кооперацию участников, обеспечить контроль и взаимную информацию. Выполнение перечисленных задач осуществляется путём создания организационной структуры предприятия и делегирования полномочий, т.е. - установление характера взаимоотношений между элементами оргструктуры и регулирование порядка и условий их функционирования.
Контроль и регулирование деятельности завершают управленческий цикл и, таким образом, гарантируют эффективность осуществления всех остальных функций. При этом сущность контроля как функции менеджмента, по нашему мнению, состоит в обеспечении выполнения установленных плановых заданий, направленных на безусловное достижение принятых целей развития в заданных организационных условиях.
Таким образом, процесс менеджмента начинается с предоставленной полезной информации по результатам контрольных процедур для принятия управленческих решений и завершается собственно фазой контроля, определяющей успех реализации принятого решения, результат которой зачастую инициирует принятие новых решений, то есть является информационной базой нового управленческого цикла.
В современных условиях развития рыночной экономики все большее значение имеют вопросы, связанные с развитием и укреплением системы национальной безопасности, нацеленной прежде всего на продуктивное и стабильное развитие государства, а также формирование «здорового» экономического климата России. Однако в связи с этим возникает актуальная проблема злоупотребления правом в корпоративных отношениях, именуемая как «корпоративный шантаж».
В содержание функции организации входит:
делегирование полномочий;
организация отношений, упорядочение работ;
разделение организации на подразделения.
Делегирование - это установление отношений между уровнями полномочий (только вертикаль). С помощью делегирования происходит передача задач и полномочий лицу, которое берет на себя ответственность за выполнение.