Файл: Органы местного самоуправления (Теоретико- правовые основы системы местного самоуправления в РФ).pdf

7.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тамбовской области);

7.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

8) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций);

8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования главы Тамбовского района, депутатов районного Совета, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов и др. в данной сфере;

9) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

10) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями Тамбовского района;

11) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

12) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

13) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом Тамбовского района Тамбовской области.^[22]

Таким образом, в данном разделе описаны полномочия органов местного самоуправления, которые закреплены в первую очередь в Конституции РФ, Европейской хартии и в ст. 17 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главными предметами ведения органов местного самоуправления являются разрешение вопросов в области формирования местного бюджета, регулированию сделок с правом собственности, строительством автомобильных дорог, формирования жилищного фонда, деятельность в содействии гражданам пострадавших от стихийных бедствий, заниматься развитием культурной сферы, регулировать тарифы на сбор и утилизации ТБО в своем своего ведения.

Формы осуществления местного самоуправления

Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, то есть те органы и структуры, через которые осуществляется местная власть и решаются вопросы местного значения.^[23]

Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах:

- непосредственно;

- через представительные органы (опосредованно).

На рисунке 1 показаны формы реализации каждой формы осуществления местного самоуправления.(Приложение 1)

Формы местного самоуправления представляют собой формы прямого и опосредованного участия граждан (жителей определённой территории) в решении вопросов местного значения.^[24] Все граждане РФ наделены правом участия на местное самоуправление в районах, городах, сельских поселениях и на других территориях через создаваемые ими представительные и исполнительные органы, либо непосредственно.

Формами прямого волеизъявления народа в сфере местного самоуправления являются:

1. Местный референдум. Местный референдум проводится непосредственно населением в целях разрешения вопросов местного значения. Решение о назначении референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан, инициативе общественных, избирательных объединений, или по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации совместно.

Решение, принятое на местном референдуме подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не подлежит утверждению каким-либо органом государственной власти, органами местного самоуправления или любыми другими органами. Итоги голосования и решение подлежат официальному публикованною.

1. Муниципальные выборы. Такие выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основании всеобщего, равноправного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Муниципальные выборы назначаются по инициативе представительного органа муниципального образования, в редких случаях они назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Итоги муниципальных выборов так же подлежат официальному обнародованию и опубликованию.

1. Голосование по отзывы депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Голосование на отзыв депутата проводится по инициативе граждан определённой территории. Депутат, член выборного органа местного самоуправления или выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании, где проводилось голосование.

Голосование по вопросам преобразования или изменения границ проводится на всей территории муниципального образования или ее части для получения согласия населения на эти изменения. Согласие считается полученным, если за эти изменения проголосовало больше половины граждан, принявших в голосовании участие.

1. Сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Решение, принятое на сходе граждан считается принятым, если за него проголосовали более половины участников схода. Решение в данном случае подлежит обязательному исполнению на территории поселения и подлежит опубликованию.

1. Правотворческая инициатива граждан. С такой инициативой может выступить группа граждан, обладающая избирательным правом, минимальная численность такой группы не может превышать 3 % от числа жителей данного муниципального образования.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению со стороны органов местного самоуправления в течение 3 месяцев. Мотивированное решение органов местного самоуправления или должностного лица должно быть официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы.

1. Территориальное общественное самоуправление. Данное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа или внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

1. Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

1. Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1. Конференция граждан (собрание делегатов). В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1. Опрос граждан. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

1. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.^[25]