Файл: Органы местного самоуправления (Теоретико- правовые основы системы местного самоуправления в РФ).pdf

Другая форма органов местного самоуправления – опосредованная, которая заключается в осуществление деятельности местного самоуправления через органы и должностные лица.

Организационная основа местного самоуправления определяется населением, но зачастую она включает:

- представительный орган местного самоуправления;

- глава муниципального образования;

- местная администрация.

Кроме того, может образовываться контрольный орган. Структура органов управления определяется в уставе каждого муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления в составе от 7 до 35 человек может формироваться по средствам проведения выборов в муниципальном образовании или состоять из глав поселений и депутатов муниципального района.

Глава муниципального образования является высшим должностным органом соответствующего образования, однако, место его в системе органов местного самоуправления разное. Глава муниципального образования замещается только чрез выборы, только избираться он может как на муниципальных выборах, так и по средствам представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования.

В местной администрации, если ее возглавляет не глава муниципального образования – то человек назначается на должность по контракту.^[26] В данной процедуре принимают участие органы местного самоуправления, и органы государственной власти субъекта РФ. ^[27]Порядок конкурса и основные положения контракта устанавливаются представительным органом. Назначение на должность главы местной администрации устанавливается представительным органом, а контракт главой местной администрации главой муниципального образования.

Таким образом, местное самоуправление имеет ряд гарантий: социальных, юридических, экономических, институциональных и других. Самой важной гарантией выступает судебная защита. Судебная защита реализует права местного самоуправления на реализацию своих полномочий, а с другой стороны она защищает права населения от местного самоуправления.

Таким образом, при написании данного пункта было выявлено, что форма осуществления местного самоуправления представляет собой организацию системы местного самоуправления, то есть те органы и структуры, через которые осуществляется местная власть и решаются вопросы местного значения. Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах: непосредственно; через представительные органы (опосредованно). Непосредственное осуществление производится в формах: местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзывы депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, схода граждан, правотворческой инициативы граждан, территориального общественного самоуправления, публичного слушания, собрания граждан, их конференции, обращения граждан в органы местного самоуправления, опроса граждан. Опосредованно местное самоуправление осуществляется через местную администрацию, главу муниципального образования и представительного органа местного самоуправления в различных ее формах (совета депутатов, собрания представителей, думы и др.)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив тему «Система местного самоуправления РФ» можно сделать следующие выводы:

1. Самоуправление пришло к нам во времена буржуазно - демократической революции с Англии в 17 веке, после чего этот термин был заимствован Россией. Понимае термина «местного самоуправления» в России стал формироваться в период Земской реформы 1864 года и Городско реформы 1870 года. В развитии Закона 1991 года в процессе реформирования местного самоуправления существенную роль сыграли Указы Президента РФ 1993 г.:

- о поэтапной конституционной реформе в РФ;

- о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ;

- о реформе местного самоуправления в РФ.

2. Согласно Конституции РФ местное самоуправление понимается как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, ведения, пользования и расположения муниципальной собственности.

Сущность местного самоуправления раскрывается в том, что в стране наряду с интересами государства и интересами личности признаются и гарантируются местные интересы – это интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. Местное самоуправление выступает в качестве баланса между государственных и местных интересов, интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка.

3. Основополагающим законом, регламентирующий порядок организации, деятельности, сроков и полномочий является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основным положением Федерального закона № 131 является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.

Например, касаемо нашей области организации, выборы, полномочия органов местного самоуправления регламентируются Уставом Тамбовского района Тамбовской области, принятый решением Тамбовского района Совета народных депутатов Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (Далее – Устав).

Так же в Тамбовской области действует Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», который регламентирует отдельные вопросы организации местного самоуправления в Тамбовской области в пределах компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют в пределах своей компетенции

Полномочия органов местного самоуправления закреплены в первую очередь в Конституции РФ, Европейской хартии и в ст. 17 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главными предметами ведения органов местного самоуправления являются разрешение вопросов в области формирования местного бюджета, регулированию сделок с правом собственности, строительством автомобильных дорог, формирования жилищного фонда, деятельность в содействии гражданам пострадавших от стихийных бедствий, заниматься развитием культурной сферы, регулировать тарифы на сбор и утилизации ТБО в своем своего ведения.

5. Местное самоуправление имеет ряд гарантий: социальных, юридических, экономических, институциональных и других. Самой важной гарантией выступает судебная защита. Судебная защита реализует права местного самоуправления на реализацию своих полномочий, а с другой стороны она защищает права населения от местного самоуправления.

6. Форма осуществления местного самоуправления представляет собой организацию системы местного самоуправления, то есть те органы и структуры, через которые осуществляется местная власть и решаются вопросы местного значения. Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах: непосредственно; через представительные органы (опосредованно). Непосредственное осуществление производится в формах: местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзывы депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, схода граждан, правотворческой инициативы граждан, территориального общественного самоуправления, публичного слушания, собрания граждан, их конференции, обращения граждан в органы местного самоуправления, опроса граждан.

Опосредованно местное самоуправление осуществляется через местную администрацию, главу муниципального образования и представительного органа местного самоуправления в различных ее формах (совета депутатов, собрания представителей, думы и др.).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS: Международный договор от 15.10.1985 № 122 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 420.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 (ред. от 06.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. Устав Тамбовского района Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (ред. от 30.11.2017) // Притамбовье. 2005. № 46 (7372).
7. Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З (ред. 26.12.2017) // Тамбовская жизнь (спецвыпуск). 2017. № 15 (1763).
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект. 2018. 592 с.
9. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. 526 с. (21 с).
10. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С., Конституционное право России: учебник. 2013. 432 с.
11. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., Маркина Е.В. Конституционное право России: учебник. 2016. 232 с.
12. Стрекозов В.Г. Конституционное право: учебник. М.: Юрайт. 2016. 320 с.
13. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 343-344.

Приложение 1

Рисунок 1 – Формы осуществления местного самоуправления

1. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 21. ↑

2. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 343.

   4.Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., Маркина Е.В. Конституционное право России: учебник. 2016. С. 156. ↑

3. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С., Конституционное право России: учебник. 2013. С. 167. ↑

4. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., Маркина Е.В. Конституционное право России: учебник. 2016. С. 201. ↑

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект. 2018. С. 413. ↑

6. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С., Конституционное право России: учебник. 2013. С. 381. ↑

7. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 312. ↑

8. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 343-344. ↑

9. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 276. ↑

10. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 215. ↑

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект. 2018. С. 450. ↑

12. Европейская хартия местного самоуправления ETS: Международный договор от 15.10.1985 № 122 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. ↑

13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. Ст. 4398. ↑

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 (ред. от 06.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. ↑

15. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю., Маркина Е.В. Конституционное право России: учебник. 2016. С. 180. ↑

16. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 343. ↑

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 (ред. от 06.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. ↑

18. Устав Тамбовского района Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (ред. от 30.11.2017) // Притамбовье. 2005. № 46 (7372). ↑

19. Устав Тамбовского района Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (ред. от 30.11.2017) // Притамбовье. 2005. № 46 (7372). ↑

20. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект. 2018. С. 152. ↑

21. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 171. ↑

22. Устав Тамбовского района Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (ред. от 30.11.2017) // Притамбовье. 2005. № 46 (7372). ↑

23. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 115. ↑

24. Местное самоуправление в России: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск, ДФ РАНХиГС: конкорд, 2014. С. 428. ↑

25. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 262. ↑

26. Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З (ред. 26.12.2017) // Тамбовская жизнь (спецвыпуск). 2017. № 15 (1763). ↑

27. Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З (ред. 26.12.2017) // Тамбовская жизнь (спецвыпуск). 2017. № 15 (1763). ↑