Файл: Органы местного самоуправления (Теоретико- правовые основы системы местного самоуправления в РФ).pdf

Вышеназванные определения местного самоуправления:

- выделяют активность населения при решении вопросов местного значения;

- сферой этой активности является круг проблем, охватываемых понятием «вопросы местного значения»;

- местное самоуправление реализует свои полномочия относительно самостоятельно, но в рамках закона. Самостоятельность выражается в организационной обособленности его органов в системе управления обществом и государством;

- население осуществляет местное самоуправление под свою ответственность.

Сущность местного самоуправления раскрывается в том, что в стране наряду с интересами государства и интересами личности признаются и гарантируются местные интересы – это интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. Ко всему прочему, муниципальные интересы рассматриваются ни как подчиненные государством, а как равноправные. Местное самоуправление выступает в качестве баланса между государственных и местных интересов, интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка.

Государство и местное самоуправление — единая система. Несмотря на разные функции и положение в политической системе, и те и другие призваны решать единые задачи. Главные особенности местного самоуправления:

- местное самоуправление наиболее близко находится к населению и органически связано с ним, живет его интересами и заботами;

- местное самоуправление — институт, форма народовластия и основа конституционного строя России;

- местное самоуправление связывает государство и гражданское общество, выступает как форма контроля гражданского общества за государством.^[15]

На уровне местного самоуправления формируется демократия. Без местного самоуправления и его институтов демократии в стране быть не может.

Отличительными признаками местного самоуправления являются:

- обеспечение местного интереса:

- хозяйствование в интересах жителей муниципального образования: использование форм прямой демократии, активного участия широких слоев населения в деятельности органов местного самоуправления;

- наличие определенной сферы деятельности, предметов ведения; стремление населения муниципального образования к потребности самим определять гражданскую позицию и судьбу.^[16]

Конституция РФ в ст. 130 закрепляет принцип осуществления местного самоуправления на территории Российской Федерации в различных организационных формах, которые находятся во взаимосвязи друг с другом и образуют систему местного самоуправления. Термин «система местного самоуправления» не используется ни в Конституции, ни в законодательстве, ни в судебных решениях по вопросам местною самоуправления Закон РСФСР о местном самоуправлении 1991 г. раскрывал систему как совокупность механизмов и территории осуществления местного самоуправления. При этом под механизмом понимались органы, осуществляющие местное самоуправление (представительные в лице местных Советов народных депутатов и органы управления, куда были зачислены: местный референдум, сходы граждан, органы территориального общественного управления). Однако использование данною термина целесообразно, так как понятие системы предполагает, что ее элементы структурированы по общему признаку, назначению и находятся между собой в определенной связи, образуя тем самым целостность.

1.3 Система местного самоуправления

Основополагающим законом, регламентирующий порядок организации, деятельности, сроков и полномочий является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[17].

Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления в России. Такая система включает в себя законодательную регламентацию и практическое осуществление:

- территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;

- основных принципов местного самоуправления;

- полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;

- механизма местного самоуправления;

- гарантий осуществления местного самоуправления.

Основным положением Федерального закона № 131 является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.

Система местного самоуправления представляет собой совокупность структурных элементов составляющих местное самоуправление.

Систему местного самоуправления составляют:

- представительный орган местного образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления.

Срок полномочий, порядок формирования органов местного самоуправления и иные вопросы, касающиеся организации и деятельности органов управления определяются Уставом каждого муниципального образования. Например, касаемо нашей области организации, выборы, полномочия органов местного самоуправления регламентируются Уставом Тамбовского района Тамбовской области, принятый решением Тамбовского района Совета народных депутатов Тамбовской области от 29.06.2005 № 138 (Далее – Устав). Согласно ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Тамбовского района составляют:

- представительный орган района - Тамбовский Районный Совет народных депутатов;

- глава муниципального образования – глава Тамбовского района;

- исполнительно-распорядительный орган района – Администрация Тамбовского района;

- контрольно-счетный орган Тамбовского района – контрольно-счетная палата Тамбовского района^[18].

Так же в Тамбовской области действует Закон Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области»^[19], который регламентирует отдельные вопросы организации местного самоуправления в Тамбовской области в пределах компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют в пределах своей компетенции. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по данному вопросу, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется только путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Таким образом, в данном разделе указывается, что основополагающим законом, регламентирующий порядок организации, деятельности, сроков и полномочий органов местного самоуправления является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основным положением вышеназванного Федерального закона является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.

Институт местного самоуправления в РФ: конституционно-правовой анализ

Полномочия органов местного самоуправления

Согласно ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, а так же городских округов, муниципальных районов, поселений наделены различными полномочиями в разных сферах жизнедеятельности населения.^[20]

Основные источники, в которых определены предметы ведения и полномочия местного самоуправления, это уже упоминающаяся Конституция, Европейская хартия, определяющая функции, принципы и ресурсы для осуществления деятельности местного самоуправления, а также принятый еще в 2003 году закон РФ, регулирующий данную сферу государственного управления. Более детально полномочия органов местного самоуправления прописаны в различных подзаконных актах, уставах данных муниципальных образований, а также в актах органов власти на местах.

Главные предметы ведения местного самоуправления предполагают следующие моменты:

1. Создание, принятие и четкое выполнение местного бюджета; введение и отмена налогов и различных сборов для нужд муниципального образования.

2. Право собственности на имущество, которое относится к ведению местной власти. Помимо всего прочего, полномочия органов местного самоуправления предполагают организацию снабжения населения электроэнергией, водой, теплом и газом.

3. Строительство и поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог, относящихся к транспортным артериям общего пользования, за исключением тех трасс, которые относятся к ведению федерального центра.

4. Активное создание местного жилищного фонда, в том числе строительство новых индивидуальных и многоквартирных домов, которые впоследствии должны быть использованы для наделения жильем неимущих граждан и тех жителей, кто по закону может претендовать на жилплощадь.

5. Обеспечение соответствующих органов всем необходимым для ликвидации последствий различного рода катастроф и аварий как естественного, так и техногенного характера.

6. Местные власти должны активно содействовать организации культурно-познавательного досуга граждан, а также открытию на территории данного образования предприятий торговли, питания, сервисного обслуживания.^[21]

Помимо вышеперечисленных, предметы ведения местного самоуправления предполагают активное участие местных властей в сохранении памятников и архивных фондов, сборе и утилизации ТБО, создании планов застройки территории конкретного населенного пункта.

Важно отметить, что опираясь на положения Конституции, предметы ведения и полномочия местного самоуправления, региональных властей и федерального Центра очень четко разграничены. В частности, в своей деятельности местные власти не имеют права входить в противоречия с общероссийскими законами, так как последние обладают большей юридической силой.

Касаемо Тамбовской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления были наделены следующими полномочиями, закреплённые в ст. 12 Устава Тамбовского района Тамбовской области:

1) принятие устава Тамбовского района и внесение в него изменений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Тамбовского района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ Тамбовского района, преобразования Тамбовского района;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Тамбовского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Тамбовского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного до- школьного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;