Файл: Органы местного самоуправления (Теоретико- правовые основы системы местного самоуправления в РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире система местного самоуправления рассматривается как самостоятельный фундаментальный институт конституционного строя. После принятия Конституции РФ в 1993 году местное самоуправление обрело новые полномочия и статус, с помощью которого оно перестало восприниматься в качестве органа государственного управления, а стало самостоятельным звеном, через которое граждане каждого муниципального образования имеет право решать вопросы местного значения самостоятельно.

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в каждом муниципальном образовании (городских и сельских поселениях) для улучшения жизни народа и решения вопросов местного значения. Конечно, органы местного самоуправления подчиняются всем нормативно-правовым актам РФ, однако тоже имеют право вводить законы по своему конкретному региону.

Актуальность данного исследования заключается в том, что в настоящее время роль органов местного самоуправления в политико-правовой жизни российского государства огромна. Орган местного самоуправления способствуют развитию и становлению демократического правового государства, где каждый гражданин имеет право выбирать глав своего муниципального образования и участвовать в жизни своего города или иной территории.

Одним из главных направлений развития современной российской государственности является оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности органов местного самоуправления, вовлечение граждан в решение вопросов местного значения, удовлетворение ежедневных потребностей населения и соблюдения законодательной базы является важным условием обеспечения стабильности в обществе и построения прочного фундамента доверия населения.

Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями. К таким трудностям можно отнести: несистематизированность, непоследовательность, не соблюдение общеобязательных правил при реализации законодательства о местном самоуправлении, вследствие чего необходимо изучить все правовые механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления.

Объектом данного исследования являются общественные отношения в сфере реализации и формирования системы органов местного самоуправления.

Предметом исследования является система органов местного самоуправления.

Задачи:

- Изучить историю становления и развития местного самоуправления;

- Изучить понятие и сущность местного самоуправления;

- Рассмотреть систему местного самоуправления;

- Рассмотреть полномочия органов местного самоуправления;

- Изучить формы осуществления местного самоуправления.

Цель данного исследования – комплексно изучить механизм формирования системы органов местного самоуправления, выявить их полномочия, проанализировать формы реализации.

Теоретической основой данного исследования послужили труды многих ученых, юристов и правоведов. Изучением в науке конституционного права, а частности изучения института органов местного самоуправления были рассмотрены в трудах таких авторов, как Коннова И.А., Лаврентьева А.Р., Михайлов В.В., Шегаева И.С., Трусова Н.А. и других.

Методологической основой данного исследования состоит в применении таких методов как: исторический метод, метод дедукции, формально-определенный, логический, юридический, системный методы и другие.

Структура: работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

Теоретико- правовые основы системы местного самоуправления в РФ

История становления и развития местного самоуправления

Единого мнению по вопросу зарождения местного самоуправления в России не сложилось. Одни ученые связывают процесс появления признаков местного самоуправления в дохристианский период, связывая его с древнейшими формами самоуправления «вече» и крестьянскую общину^[1].

Другие связывают период становления самоуправления в России с рубежом 11 – 12 вв., когда появились два феодальных города – Новгорода и Пскова. Главным органов власти вольной городской общины – было «вече», которое либо выбирало, либо приглашала князя.

По мнению Шегаева И.С. самоуправление пришло к нам во времена буржуазно - демократической революции в Англии в 17 веке, после чего этот термин был заимствован Россией и Германией^[2].

В настоящее время наиболее популярным признается подход о том, что со всем современным понимаем термина «местного самоуправления» стал формироваться в период Земской реформы 1864 года и Городско реформы 1870 года. До этого момента были лишь предпосылки или отдельные элементы местного самоуправления.

Отсчет российского опыта местного управления многие ученые и правоведы связывают с царствованием Ивана Грозного. Основными примерами самоуправляющихся городских общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Там жители вырабатывали наиболее стабильную форму полномочного народного собрания, где согласно грамотам для признания вече устанавливался определённый состав участников, однако инициатором созыва могли быть как жители города, так и князья.

Указ Ивана Грозного «Приговор царской о кормлениях и о службах» отменил кормления, что способствовало учреждению земских властей, а также в уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, дворцовые, черносошные крестьяне и посадские люди получили право выбирать земских судей, старост и целовальников.^[3]

В 17 веке в России существовало две основные формы самоуправления: земская и губная^[4]. Избрание губных органов проводилось на общих уездных съездах князей, детей боярских и волостных судей (тяглых миров). Выборы проводились строго по сословным куриям и скреплялись поручными записями выборщиков. Приведение же к присяге (крестное целование) губных старост осуществлялось в Москве - в Разбойном приказе.

Главной обязанностью губных старост был сыск и расправа над ворами и разбойниками - “ведомыми лихими людьми”. Соответственно ограничивалась власть наместников и волостелей: за ними сохранялись лишь суд и взимание судебных пошлин по делам об убийстве.

Вклад в развитие самоуправление внес Петр 1 Указом «Об учреждении губернии и о росписи к ним городов», где вся Россия была разделена на восемь губерний. При Екатерине 2 число губерний было увеличено до 51, где губернии управлялись губернаторами, назначенными Сенатом, и губернскими правлениями. Право жителей губерний защищал городовой магистрат, который наблюдал за тем, чтобы они не были обложены новыми повинностями и сборами без утверждения Магистрат^[5].

Одним из самых значимых реформаторских преобразований был вначале 60-х годов 19 века, когда после отмены крепостного права Александр 2 подписал Указ «О введении в действие с 1 января 1864 года Положения о земских учреждениях»^[6].

Земская (1864) и городская (1870) реформы преследовали цель децентрализации управления и развития начал местного самоуправления в России.^[7] В основе реформ лежали две идеи. Первая – выборность власти: все органы местного самоуправления избирались и контролировались избирателями. Кроме того, эти органы были под контролем представительной власти, а обе ветви власти контролировал Закон. Земства были сторонниками государственной власти, поддерживали законность и стабильность в обществе. Вторая идея: местное самоуправление имело реальную финансовую основу своей деятельности. В XIX в. до 60 % всех собираемых с территорий платежей оставалось в распоряжении земства, т. е. городов и уездов, по 20 % уходило в госказну и губернию.

Накануне Февральской революции 1917 г. земства существовали в 43 губерниях России с общим числом жителей около 110 млн. жителей.

Жизнеспособность земства обеспечивалась его двумя основными принципами: самоуправлением и самофинансированием. Самоуправление земств проявлялось во многих аспектах: в избрании руководящих органов, в формировании структур управления, определении основных направлений своей деятельности, подборе и обучении специалистов, формировании и распределении местного бюджета^[8].

После Октябрьской революции началась повсеместная ликвидация земств (большевики считали земское самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г.

В конце 1919 г. были определены единицы местного самоуправления независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни). Они стали называться коммунами. В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства «коммунальным хозяйством». В апреле 1920 г. был создан центральный регулирующий орган – Главное управление коммунального хозяйства.^[9]

Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных городских бюджетов. С развитием товарно-денежных отношений у местных Советов появляются средства для формирования собственных бюджетов. Их основой становятся доходы от вновь восстановленных налогов, платы за жилье и другие коммунальные услуги.

Ликвидация земства была вполне закономерным процессом, т.к. местное самоуправление предусматривает децентрализацию власти, экономико-социальную, финансовую и, в определенной степени, политическую независимость, самостоятельность, а идеи социализма опирались на государство пролетарской диктатуры, т.е. государство по своей природе централизованное. В 60-80 г. XX в. в СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования местного самоуправления. Это постановления ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» (1957 г.), «О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области» (1965 г.), «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» ^[10](1967 г.) и др.

Согласно Закону 1991 года органы местного самоуправления наделялись компетенцией, которая могла быть изменена исключительно законом.^[11] Республики получили право принятия своих законов о местном самоуправлении, а городские и районные Советы – уставов.

В развитии Закона 1991 года в процессе реформирования местного самоуправления существенную роль сыграли Указы Президента РФ 1993 г.:

- о поэтапной конституционной реформе в РФ;

- о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ;

- о реформе местного самоуправления в РФ.

Согласно Указам Президента РФ появился глава местного самоуправления. Кроме того, было установлено право глав местного самоуправления и должностных лиц местной администрации быть членами представительного органа местного самоуправления. По существу, властный приоритет на местном уровне был прочно закреплен за администрацией.

31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор, ставший составной частью Конституции РФ 1993 года. Принятие Конституции РФ 1993 года стало отправной точкой в формировании демократической системы организации местного самоуправления в России.

Понятие и сущность местного самоуправления

Как было сказано в п. 1.1 термин «самоуправления» пришел к нам во времена буржуазно - демократической революции из Англии в 17 веке, после чего этот термин был заимствован Россией.

Законодательное определение термина «самоуправления» содержится во многих нормативно-правовых актах. Например, в ст. 3 Европейской Хартии под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ее, действуя в рамках закона и в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения^[12].

Согласно Конституции РФ местное самоуправление понимается как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, ведения, пользования и расположения муниципальной собственности^[13].

Согласно ст. 1 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающих в пределах установленных Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами – самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, с учетом исторических и иных местных традиций^[14].