Файл: Общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы.pdf

• 1. Место и роль кадровой стратегии и потенциала муниципального учреждения в развитии муниципального образования

Специфика муниципальной службы обусловливает ряд требований к муниципальному служащему. От него требуются, прежде всего, нейтральность, беспристрастность, строгая дисциплина, законопослушность. Его деятельность протекает в рамках нормативных правовых актов. Это во многом и предопределяет характеристику управления персоналом в муниципальной службе.

По мнению С.В. Шекшня, анализ системы повышения квалификации муниципальных служащих показал, что муниципальные служащие проходят повышение квалификации и переподготовку по мере возможности, ситуационно, в силу понимания главой важности обучения. Потребность в профессиональном развитии муниципальных служащих сдерживается значительной ограниченностью финансовых средств на дополнительное профессиональное образование, отсутствием перспектив карьерного роста.

В условиях реформирования муниципального управления необходимо учитывать социально-экономические потребности муниципальных образований, которые обуславливаются развитием в экономике рыночных отношений, передачей собственности в частные руки, кардинальным изменением самой роли местного самоуправления. Научно обоснованный и современный мониторинг качественного и количественного состава кадрового потенциала муниципального образования является необходимым для определения и оценки обеспеченности территории специалистами соответствующего профиля, составления прогноза кадровой ситуации в целом [9].

Кадровый состав выступает основным резервом кадров муниципального образования. Основные тенденции в общем виде в развитии кадрового потенциала можно представить в следующем виде:

1. Ухудшение профессионального кадрового состава муниципального образования в связи с уменьшением средней заработной платой, наличием ее дифференциации по сферам и отраслям муниципального хозяйства.

2. Усиление дефицита узкопрофессиональных кадров в возрасте до 45 лет с опытом работы.

3. Сохранение кадров с непрофильным образованием.

4. Имеются недостатки в сфере подготовки кадров для сфер и отраслей, характерных для данного муниципального образования.

5. Недостаток в применении положительного отечественного и зарубежного опыта работы с ищущими работу гражданами.

6. Снижение престижа некоторых видов деятельности.

Социальные факторы, такие как условия и содержание труда, его характер, организация и культура производства, жилищные условия, социально-бытовое обслуживание, организацию досуга и отдыха, оказывают значительное влияние на развитие и формирование человеческих ресурсов, то есть качественного кадрового потенциала муниципального образования. Приоритетные направления развития социальной сферы, такие как расширение сети здравоохранительных и общеобразовательных учреждений, культурных заведений позволяют обеспечить качество в подготовке и формировании кадрового потенциала муниципального образования [10].

---

Данный подход в формулировании содержания кадрового потенциала позволяет провести всесторонний анализ любой категории кадров на базе экономических законов на уровне муниципального образования, спортивных сооружений, предприятий бытового обслуживания, расширение круга социальных услуг и повышение уровня социального обеспечения, позволяют обеспечивать качество подготовки и формирования кадрового потенциала муниципального образования.

Задачей любого муниципалитета является повышение качества жизни населения. С целью решения данной задачи необходимо понять, что оно включает, изучить возможности и потребности для удовлетворения населения, выработать стратегию развития муниципального образования, определить конкретные пути (механизмы, процедуры) ее реализации с целью снижения степени неудовлетворенности, решение муниципальных проблем.

Управление человеческими ресурсами муниципального образования представляет собой основное содержание муниципальных органов власти. Именно оно направлено на формирование качественного резервного потенциала, удовлетворение производства в высококвалифицированных кадрах, а также на обеспечение занятости трудоспособного населения, оптимальное его распределение между имеющимися в муниципальном образовании отраслями производства. Более того, важнейшей задачей выступает и рациональное использование персонала организаций, предприятий и учреждений всех видов форм собственности [11].

Кадровая политика муниципального образования – это рассчитанная линия развития человеческих ресурсов на длительный период, система воспитания, подбора и расстановки кадров, которые могут обеспечить конкретную перспективу экономического, культурного и политического развития местного общества, целостное использование ресурсов муниципального образования: человеческих, природных, образовательных, производственно-хозяйственных, культурно-исторических и др.

Кадровая политика муниципального образования касается, прежде всего, непосредственной жизнедеятельности людей, их жизнеобеспечения, распределение по различным сферам деятельности. Она соприкасается с экономикой, культурой, социальной сферой и управлением. А в центре располагается проблема реализации муниципальной социальной политики, где находится человек с его интересами, потребностями и устремлениями.

Основная цель кадровой политики муниципалитета на современном этапе заключается в следующем:

1) привлечение всего трудоспособного населения муниципального образования к участию в социально-экономических реформах, его мобилизация на активное участие в высококачественном и высокоэффективном труде, обеспечение воспроизводства жизненных сил местного сообщества;

---

2) укомплектование всех звеньев хозяйственной и общественной работы компетентными и инициативными людьми, которые осознают необходимость качественных перемен и которые умеют проводить в жизнь социальные цели;

3) обеспечение непрерывного совершенствования и своевременного обновление кадрового состава управленческой, социально-культурной, производственно-хозяйственной организации местного сообщества, добиться повышения социальной ответственности и профессионализма кадров во всех отраслях муниципального образования [12].

Необходимо отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возложил на местные органы власти каких-либо полномочий и функций в сфере занятости населения муниципального образования. Но они, между тем, не могут оставаться и безучастными к данным вопросам. Многими местными органами власти разрабатываются и реализуются совместно с государственными органами различные муниципальные программы занятости населения, поддержки молодежи, малого бизнеса и предпринимательства, они взаимодействуют с биржами труда, частными посредническими фирмами [13].

ГЛАВА 2 Анализ кадровоЙ стратегии администрации Бабаевского района

2.1 Характеристика Администрации Бабаевского муниципального района

Бабаевский район – один из самых крупных районов, он занимает 9233,3 кв.км Вологодчины, расположен в западной ее части. Граничит с Устюженским, Чагодощенским, Кадуйским, Белозерским, Вытегорским и с Тихвинским районом Ленинградской области. В состав Бабаевского района входят муниципальные образования: городское поселение город Бабаево; сельские поселения – Борисовское, Вепсское национальное, Бабаевское, Пяжозерское, Санинское, Тороповское. Бабаево занимает хорошие места среди других районов по таким экономическим показателям как уровень зарегистрированной безработицы, поступление собственных доходов на 1 жителя, количество индивидуальных предпринимателей на 1000 жителей. Ведущей отраслью экономики Бабаевского района является транспорт. Главным образом – это железнодорожные перевозки и транспортировка газа. Одновременно с транспортом весомый вклад в экономику района вносит лесная отрасль.

---

Бабаевский муниципальный район является муниципальным образованием Вологодской области.

Бабаевский муниципальный район имеет статус муниципального района.

Административным центром Бабаевского муниципального района является город Бабаево.

Структуру органов местного самоуправления Бабаевского муниципального района составляют:

- Представительное Собрание Бабаевского муниципального района.

- Глава Бабаевского муниципального района.

- Администрация Бабаевского муниципального района.

-Контрольно-ревизионная комиссия (контрольно-счетный орган) Бабаевского муниципального района.

Администрация района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Вологодской области.

Администрацией района руководит Глава администрации района, назначаемый по контракту.

Администрация района обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Глава администрации района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Представительное Собрание района устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации района, который предусматривает опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Условия контракта для Главы администрации района утверждаются Представительным Собранием района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Вологодской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Вологодской области.

Глава администрации района назначается на должность Представительным Собранием района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации района, утверждаемым Представительным Собранием района.

Контракт с Главой администрации района заключается Главой района на срок 5 лет.

---

Глава администрации подконтролен и подотчетен Представительному Собранию района.

Администрация района формируется Главой администрации района в соответствии с настоящим Уставом.

Структура администрации района утверждается Представительным Собранием района по представлению Главы администрации района.

В структуру администрации района входят наделенные правами юридического лица отраслевые (функциональные) и территориальные органы, а также структурные подразделения администрации района.

Отраслевые и территориальные органы администрации района учреждаются Представительным Собранием района и осуществляют свою деятельность на основании Положений, утверждаемых Представительным Собранием района по представлению Главы администрации района, являются муниципальными казенными учреждениями и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Структурные подразделения администрации района осуществляют свою деятельность на основании Положений, утверждаемых Главой администрации района.

Глава администрации района имеет первого заместителя и заместителей главы администрации района, которые осуществляют функции по руководству администрацией района в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленных распоряжением администрации района.

Первый заместитель и заместители Главы администрации района назначаются, освобождаются от должности Главой администрации района и являются должностными лицами органа местного самоуправления, замещающими должности муниципальной службы.

В случае отсутствия Главы администрации района его полномочия исполняет один из заместителей Главы администрации района, уполномоченный по распоряжению администрации района.

Глава администрации может поручить исполнение отдельных функций в пределах компетенции Главы администрации района заместителям Главы администрации района. Распределение обязанностей между заместителями Главы администрации района определяется Главой администрации района.

В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться коллегия, комиссии и консультативные общественные советы.

Объем расходов на содержание администрации района, в том числе ее органов, определяется отдельной строкой в бюджете муниципального района.

Наименования должностей Главы администрации района, первого заместителя Главы администрации района, заместителей Главы администрации района определяются в соответствии с законом Вологодской области от 9 октября 2007 года №1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области».

---