Файл: Понятие правового статуса и социальной защиты судей и членов их семей.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Анализ современного состояния отечественного законодательства о судоустройстве и статусе судей, осмысления теоретических выводов, накопленных в этой сфере, изменений в законодательстве за период судебной реформы и практики его применения свидетельствует, что в настоящее время процессы становления судебной власти и утверждения правового статуса судей в России перешли на качественно новый этап, на котором важное значение приобретает завершение формирования концептуального понимания социальной защиты судей, как гарантии их независимости. Все более очевидным становится осознание того, что наличие действенного гарантийного механизма обеспечения независимости судей является важной предпосылкой укрепления правового государства, в которой судопроизводство осуществляется беспристрастным и справедливым судом на основании требований закона. Актуальность решения научных проблем и практических задач обеспечения независимости судей в современный период обусловлена новыми аспектами продолжение судебной реформы в результате изменений в законодательство о судоустройстве и статусе судей. Поэтому, отдавая должное результатам научных поисков дореволюционных, советских и современных ученых России, сегодня следует решить теоретические и практические проблемы социальной защиты судей в соответствии с современными реалиями. Целью настоящей работы является исследование социальной защиты судей. Для достижения цели решались следующие задачи: 1) определить природу и содержание правового статуса судей в России; 2) охарактеризовать современное понятие социальной защиты судей; 3) исследовать особенности медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей и членов их семей; 4) проанализировать основы организации страхования жизни, здоровья и имущества судей; 5) исследовать особенности материального обеспечения судей. Объектом исследования является общественные отношения по социальному и материальному обеспечению судей. Предмет исследования – социальная защита судей. Методы исследования составляют общенаучные и специально-научные подходы и методы познания. Основой методологической основы выбрано общенаучный диалектический метод, который позволил провести исследование принципа независимости судей с точки зрения единства и взаимосвязи социальных и юридических факторов, которые, будучи гарантиями ее осуществления, влияющих на эффективность механизма реализации указанного принципа. Кроме того, важнейшими методами познания природы и сущности правового статуса судей и становления и развития гарантийного механизма обеспечения его реализации стали: историко-правовой, сравнительно-правовой, логико-юридический, логико-семантический методы; методы системно-структурного анализа, моделирование. Названный инструментарий помог системно исследовать феномен социальной защиты судей, определить положения, составляющие базу теоретического знания о природе феномена «независимость судей»; исследовать понятие «гарантии реализации независимости судей» и содержания этих гарантий, осуществить их классификацию и решить проблемы в сфере развития социальной защиты судей. Теоретические основы исследования составляют научные труды русских ученых в области философии, социологии, теории государства и права, конституционного, судебно-процессуального, уголовного, административного, международного права: А.И. Тиганов, Ю.А. Навалихина, Ю.А. Тихомиров. Ю.С. Ковалев, В.В. Ершов, Н.А. Петухов, В.Л. Баранков, Л.С. Митрюхина и др. авторы. Научная новизна полученных результатов. Курсовая работа является попыткой комплексного исследованием особенностей социальной защиты судей на новом этапе реформирования судебной. Практическое значение полученных результатов заключается в том, что сформулированные в курсовой работе теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса «Права социального обеспечения», а также в научной работе студентов при исследовании проблем гарантирования независимости судебной власти. Структура курсовой работы обусловлена спецификой объекта анализа и логикой исследования, следует из поставленной цели и соответствующих задач, необходимых для достижения цели. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Хотя проблемы гарантий социальной защиты судей в последние годы практически не привлекали внимания исследователей, тем не менее в монографиях Е. Б. Абросимовой, А. Ф. Извариной, М. И. Клеандрова, В. А. Лазаревой, В. М. Лебедева, И. Л. Петрухина, В. М. Савицкого и диссертационных работах С. И. Афанасьевой, В. Н. Буробина, П. В. Гармозы, Н. М. Селезневой, посвященных проблемам судоустройства, организационного построения судебной системы, проблемам функционирования судов, так или иначе затрагивались вопросы статуса судей в аспекте проблем обеспечения независимости и реже несменяемости судей, раскрывались история становления данного статуса и его нормативное регулирование.

---

Цель курсовой работы - изучение эффективности гарантий социальной защиты судей и членов их семей, способности этих гарантий обеспечить действенную исполнение правового статуса судей, в конечном итоге, активизировать их деятельность по осуществлению правосудия и снятию в обществе правовых конфликтов

Хотя проблемы гарантий социальной защиты судей в последние годы практически не привлекали внимания исследователей, тем не менее в монографиях Е. Б. Абросимовой, А. Ф. Извариной, М. И. Клеандрова, В. А. Лазаревой, В. М. Лебедева, И. Л. Петрухина, В. М. Савицкого и диссертационных работах С. И. Афанасьевой, В. Н. Буробина, П. В. Гармозы, Н. М. Селезневой, посвященных проблемам судоустройства, организационного построения судебной системы, проблемам функционирования судов, так или иначе затрагивались вопросы статуса судей в аспекте проблем обеспечения независимости и реже несменяемости судей, раскрывались история становления данного статуса и его нормативное регулирование.

Цель курсовой работы - изучение эффективности обеспечения социальной защиты судей и членов их семей, способности этих гарантий обеспечить действенную исполнение правового статуса судей, в конечном итоге, активизировать их деятельность по осуществлению правосудия.

Глава 1. Понятие правового статуса и социальной защиты судей и членов их семей

• 1. Особый статус судей в России

Согласно Закону «О статусе судей в Российской Федерации» судьями считаются лица, которые наделены в порядке, установленным Конституцией РФ, полномочиями исполнять правосудие и на профессиональной основе выполняющие свои обязанности. В свою очередь Федеральный конституционный "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает единство статуса судей, как один из главных принципов судебной деятельности, различаются же судьи только полномочиями и компетенцией.

Понятие правовой статус происходит от латинского состояние или положение, поэтому многие теоретики отожествляют правовой статус с правовым положением и трактуют как совокупность установленных законом прав и обязанностей. Н. В. Витрук считает, что основу статуса личности составляют, во-первых, юридические права и свободы, во-вторых, юридические обязанности и, в-третьих, законные интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства. В правовое положение им включается гражданство, правосубъектность и юридические гарантии.

---

По-другому А.М. Ковалев определяет статус – это объединение общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав, и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций, юридических лиц. Права и обязанности государственных органов составляют часть их правового статуса и формулируются конституциями и надлежащими законами.

Исходя из содержания Закона РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в статус судей включается правовое положение, с учетом особенностей прав и обязанностей судей определенных спецификой категорий дел, что установлено в специальных законах о судах общей юрисдикции, о мировых судьях, об арбитражных судах и отдельными законами субъектов.

В законе перечисляются основные требования, которым должен соответствовать судья и статьи, обеспечивающие его деятельность и привлекающие к ответственности. По сути, не перечислены права и обязанности судей, а описаны основные критерии их деятельности.

Как установлено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. № 5-П: статус судьи в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, дабы обеспечить осуществление правосудия независимым, объективным и беспристрастным судом, для этого провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, кроме того, предполагается их надлежащее материальное содержание.

Судебная власть принадлежит только судам, в лице судей, поэтому главная обязанность судей − осуществление правосудия. Таким образом, правовой статус судей составляют: гарантии независимости, принципы несменяемости и неприкосновенности судей. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" в основах статуса судей не выделяет отдельно независимость, а лишь указывает на несменяемость и неприкосновенность. По нашему мнению, это связано с тем, что независимость судей исходит из самой сущности судебной системы, исходящей из принципа разделения властей. В связи с этим перечисляются лишь гарантии, обеспечивающие независимость. Эти гарантии составляют судейский иммунитет- комплекс норм, который освобождает судей от исполнения отдельных юридических обязанностей и устанавливающих специальные процедуры привлечения их к ответственности в целях обеспечения конституционного статуса и надлежащего выполнения ими своих функций.

Как видим, правовой статус судей включает стороны, характерные для судебной работы, обеспечивающие эффективное выполнение возложенных на судей задач.

---

1.2 Понятие социальной защиты судей и членов их семей

Рассматриваются вопросы социальной защиты судей и членов их семей как одной из самостоятельных гарантий обеспечения независимости судей. Рассмотрены социальные гарантии в сфере медицинского обслуживания судей и членов их семей, условия страхования их жизни и здоровья, имущества, оплаты проезда к месту отдыха, санаторно-курортного лечения.

Ключевые слова: социальные права судей, медицинское обслуживание судей, суды общей юрисдикции, страхование жизни и здоровья судей. Правовой статус судей в Российской Федерации — совокупность прав, обязанностей и законных интересов названных должностных лиц, установленная в целях обеспечения независимости судей при отправлении правосудия.

Гарантии социальной защиты судей — закрепленные законом гарантии, направленные на обеспечение реального осуществления социальных прав судей. Объектом гарантии социальной защиты судей выступают только социальные права судей, тогда как их юридические обязанности и законные интересы находятся за пределами этих гарантий. Субъектами гарантий социальной защиты являются действующие судьи, судьи в отставке, правопреемники судей.

Система гарантий социальной защиты формируется в целях обеспечения независимости судей, поддержания высокой производительности труда судей, повышения престижа должности судьи, предотвращения возможного понижения социального статуса судей после ухода с долж-ности1.

1 Подробнее см.: Баранков В. Л. Гарантии обеспечения социальной защиты судей // Журнал российского права. 2013. № 12; На-валихина Ю. А. Социальные гарантии пра-

Согласно ст. 19 и 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» меры социальной защиты судей включают: медицинское обслуживание судей судов общей юрисдикции, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей, а также мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей, включая обеспечение лекарственными средствами;

страхование жизни и здоровья судей федеральных судов общей юрисдикции, в том числе пребывающих в отставке, мировых судей, в том числе пребывающих в отставке; страхование имущества судей; оплата проезда судей к месту отдыха и обратно;

санаторно-курортное лечение судей федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, судей военных судов, членов их семей, судей, пребывающих в отставке.

---

В соответствии с действующим законодательством к членам семьи судьи относятся супруг(а), родители и дети судьи, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство2.

Медицинское обслуживание. С 1 января 2011 г. поэтапно вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) предоставляется за счет средств ОМС в объеме и на условиях, соответствующих программе ОМС.

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья,

вового статуса судей в Российской Федерации: вопросы теории. М., 2013.

2 См. п. 5 постановления ВС РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"».

выражающейся в гарантии оплаты медицинской помощи при возникновении страхового случая за счет накопленных страховщиком средств.

Медицинское страхование позволяет гарантировать гражданину бесплатное предоставление определенного объема медицинских услуг при возникновении страхового случая (нарушении здоровья) при наличии договора со страховой медицинской организацией. Последняя несет затраты по оплате случая оказания медицинской помощи (риска) с момента уплаты гражданином первого взноса в соответствующий фонд.

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации (в том числе действующих судей и судей, пребывающих в отставке) на получение бесплатной медицинской помощи Правительством РФ ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на будущий год.

В бюджет территориального фонда ОМС ежемесячно от заработной платы судей производятся отчисления в размере 2%. Для получения медицинской помощи по программе ОМС необходимо иметь полис ОМС, который выдается по месту работы, а для судей, пребывающих в отставке, детей судей и неработающих членов семей — по месту жительства в поликлинических учреждениях.

Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуществляется на основе Комплексной программы добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение медицинских услуг на территории Российской Федерации сверх объемов территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

---