Файл: Понятие правового статуса и социальной защиты судей и членов их семей.pdf

Глава 2. Виды социальной защиты судей и членов их семей в современной России

2.1 Медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей и членов их семей

Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которые оплачиваются из средств федерального бюджета. Это право сохраняется и после ухода (удаления) в отставку или на пенсию.

Проблемой является то, что механизм и денежные нормативы возмещения судье расходов на приобретение лекарственных средств в Законе о статусе судей раскрыты недостаточно полно.

Данный закон должен четко регламентировать размеры и порядок возмещения таких расходов, не оставляя эти вопросы на откуп ведомственного регулирования.

При этом медицинское обслуживание судьи в отставке или на пенсии, а также его семьи, производится за счет федерально бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

Обязательное, добровольное медицинское страхование предоставляется судьям за счет государства.

С целью обеспечения конституционных прав действующих судей, а также судей, пребывающих в отставке и членов их семей, на получение бесплатного медицинского обслуживания, государством утверждена программа государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи на будущий год, которая предусматривает следующий перечень медицинских услуг:

· Первичная медико-санитарная помощь;

· Скорая, в том числе специализированная медицинская помощь;

· Специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь в медицинских организациях при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий;

· Восстановительное лечение и реабилитация больных, которые осуществляются в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, иных медицинских организациях или в соответствующих структурных подразделениях, включая центры восстановительной медицины и реабилитации, в том числе детские, а так же санатории, в том числе детские и для детей с родителями;

· Дополнительная диспансеризация работающих граждан, иммунизация граждан, ранняя диагностика отдельных видов заболеваний и другие мероприятия по развитию профилактического направления медицинской помощи.

---

В настоящее время, платное лечение реализовывается централизованно посредством заключения Судебным департаментом при Верховном суде РФ государственного контракта на осуществление добровольного медицинского страхования за счет федерального бюджета.

2.2 Страхование жизни, здоровья и имущества судей и членов их семей

Страхование жизни и здоровья является разновидностью рискового личного страхования, страховым случаем для которого выступает причинение вреда жизни или здоровью застрахованного лица. Страховая выплата может осуществляться как единовременно, так и в виде периодических платежей на протяжении длительного периода времени, превращаясь из страхового возмещения в страховое обеспечение.

Гарантии по страхованию жизни и здоровья судей, отраженные в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральном законе от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», являются дополнительными к обязательному социальному страхованию и вызваны повышенной опасностью профессиональной деятельности судей. Страховой риск в этом случае относится к категории неизменных профессиональных рисков, сохраняющих свой уровень на протяжении служебной деятельности судьи, а также после ухода (удаления) его в отставку.

Анализируя практику реализации данной гарантии, ученые отмечает, что упомянутый в пункте 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» порядок установления факта отсутствия связи между причинением вреда жизни или здоровью судьи и его служебной деятельностью не регулируется каким-либо законом. В связи с этим любые ограничения права судьи или его наследников на получение выплат при наступлении перечисленных в пункте 2 статьи 20 названного Закона страховых случаев могут оспариваться на основании положений статьи 937 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей последствия нарушения правил об обязательном страховании.

В связи с отсутствием единого нормативного правового акта, который бы регламентировал заработную плату судей, и «выпадением» системы оплаты труда судей из общего нормативного регулирования сходных правоотношений нормативное регулирование заработной платы судей нельзя признать удовлетворительным. По мнению ученых, наиболее приемлемым решением данного вопроса является установление для судей, как и для иных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, размера ежемесячного вознаграждения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.04.1997 № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации». Размер этого вознаграждения должен быть определен для председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на уровне ежемесячного вознаграждения, получаемого Председателем Правительства Российской Федерации - главой высшего органа исполнительной власти.

---

Размер ежемесячного вознаграждения остальных судей должен определяться в процентном соотношении к ежемесячному вознаграждению председателей высших судов в соответствии с приложением к Федеральному закону «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Предоставление основного и дополнительного отпуска судьям в рабочих днях не соответствует статье 115 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой продолжительность отпусков определяется в календарных днях. В работе изложены предложения по устранению данного противоречия.

Кроме того, приведены результаты анкетирования, отражающие мнение судей об обоснованности предоставления дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска с учетом стажа по юридической профессии и установленной законом продолжительности этого отпуска.

Обязательное государственное страхование имущества судей и членов их семей отнесено к разновидности трудовых прав, поскольку данная гарантия предоставляется только действующим судьям. Анкетирование показало, что наибольшее недовольство судей в нормативном регулировании данного вопроса вызывает обязательность наличия причинной связи между имущественным вредом и служебной деятельностью судьи. Второй причиной неэффективности норм о страховании имущества судей является недостаточное финансирование из федерального бюджета. Анализируя нормы гражданского и бюджетного законодательства, ученые делает вывод, что недостаточное бюджетное финансирование страхования имущества судей и членов их семей без отражения указанного обстоятельства в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год не может послужить основанием для отказа в реализации данных гарантий.

Препятствует реализации социальных гарантий правового статуса судей в Российской Федерации отсутствие в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах норм возмещения командировочных расходов судей, а также расходов по переезду в случае упразднения или реорганизации суда. Решить данную проблему позволит нормативное закрепление фактически предоставляемого судьям уровня гарантий: оплата судьям командировочных расходов по нормам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» для гражданских служащих, замещающих высшие должности гражданской службы категории «руководители»;

---

оплата судьям, переведенным в другую местность, расходов по их переезду и переезду членов их семей, включая стоимость проезда судьи и членов его семьи, а также стоимость провоза багажа.

В работе приведена сводная таблица, отражающая важность для судей гарантий их трудовых прав, частоту использования этих гарантий и удовлетворенность ими судей.

2.3 Материального обеспечения судей и членов их семей

Материальное обеспечение судей:

1) денежное содержание - ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из:

- месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (оклад Председателя КС РФ устанавливается Приказом Президента РФ, оклады Председателя ВС РФ устанавливается в процентном соотношении к окладу Председателя КС РФ Законом, оклады судей устанавливаются в процентном соотношении к окладу Председателя ВС РФ Законом; размеры должностных окладов судей ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен); решение об увеличении (индексации) размеров должностных окладов судей принимается Президентом Российской Федерации);

- месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (в процентном отношении к должностному окладу судьи);

- ежемесячного денежного поощрения;

- ежемесячной доплаты за выслугу лет (в процентном отношении к должностному окладу судьи);

- ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» (в процентном отношении к должностному окладу судьи);

- в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности.

Ежемесячное денежное вознаграждение судьи и ежеквартальное денежное поощрение судьи, замещающего соответствующую должность судьи, не могут быть уменьшены.

В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации судьям производятся другие выплаты, которые не входят в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи.

---

2) оплата проезда на общественном транспорте и проезда в отпуск(распространяется в т.ч. и на судей, находящихся в отставке); согласно ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ» судьи в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При направлении в служебные командировки судьи пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

3) медицинское и санаторно-курортное лечение - ч. 5 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете.

4) страхование жизни и здоровья, имущества. Согласно ст. 20 Закона РФ «О статусе судей в РФ» жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

- гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья,

- его наследникам в размере 180 ежемесячных денежных вознаграждений судьи;

- причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере 36 ежемесячных денежных вознаграждений судьи;

- причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельность, - в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений судьи.

---