Файл: Понятие правового статуса и социальной защиты судей и членов их семей.pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 171
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Понятие правового статуса и социальной защиты судей и членов их семей
1.2 Понятие социальной защиты судей и членов их семей
Глава 2. Виды социальной защиты судей и членов их семей в современной России
2.1 Медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей и членов их семей
2.2 Страхование жизни, здоровья и имущества судей и членов их семей
В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое
оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.
Платное лечение судей и членов их семей осуществляется централизованно и в настоящее время реализуется посредством заключения Судебным департаментом при ВС РФ3 Государственного контракта на осуществление добровольного медицинского страхования (далее — Государственный контракт) от 3 декабря 2010 г. № СД-14ю/179 со страховой компанией ЗАО «МАКС». Срок действия указанного Государственного контракта — с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2014 г.
Медицинское обслуживание судей и членов их семей осуществляется в порядке, определенном Комплексной программой добровольного медицинского страхования на 2011 г., являющейся неотъемлемой частью названного Государственного контракта, в медицинских учреждениях — партнерах ЗАО «МАКС», согласованных с судейским сообществом в субъекте РФ, по спискам застрахованных, переданным в медицинские учреждения представителями страховой компании.
Страхование жизни и здоровья. Государственный контракт страхования жизни и здоровья судей от 29 декабря 2008 г. № СД-14ю/112, заключенный Судебным департаментом при ВС РФ со страховой компанией ЗАО «МАКС», действует до 31 декабря 2014 г. включительно.
3 См. также: Навалихина Ю. А. Деятельность территориальных органов Судебного департамента по осуществлению социальных гарантий правового статуса судей // Вестник международного «Института управления». 2012. № 1—2.
Согласно п. 7 ст. 20 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации правила, содержащиеся в п. 2 данной статьи, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи.
В соответствии с условиями Государственного контракта застрахованными лицами являются судьи федеральных судов общей юрисдикции, в том числе пребывающие в отставке, мировые судьи, в том числе пребывающие в отставке, судьи военных судов.
Выгодоприобретателями в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются лица, указанные в его завещании. При отсутствии завещания выгодоприобретателями являются наследники по закону в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Кроме того, возмещение ущерба в случае причинения телесных повреждений или наступления смерти, произошедших в результате несчастных случаев (в том числе ДТП) без умысла причинить вред, в связи с исполнением судьями их служебных обязанностей регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Названным Федеральным законом установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяется порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту).
В соответствии с Законом страхователями являются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также организации и граждане, нанимающие работников.
Ежемесячно в бюджет территориального фонда социального страхования производятся обязательные платежи, направленные на обязательное социальное страхование судей от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таким образом, при наступлении страхового случая у судей возникает право на социальное возмещение вреда, причиненного в результате наступления несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страхователем застрахованному через Фонд социального страхования.
Страхование имущества. В соответствии с условиями Государственного контракта действующие судьи федеральных судов общей юрисдикции, мировые судьи и судьи военных судов на момент наступления страхового случая являются выгодоприобретателями. Условия страхования предусмотрены программой страхования имущества действующих судей федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и судей военных судов.
Согласно п. 5 ст. 20 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации судьи вправе за ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или члену его семьи, получать возмещение в полном объеме. Порядок возмещения названного ущерба установлен Правилами возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647.
Оплата проезда к месту отдыха и обратно. Согласно п. 2 ст. 19 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации время следования су-
дьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда судьи к месту отдыха и обратно подлежит оплате за счет средств федерального бюджета.
Данная правовая норма связывает оплату стоимости проезда с предоставлением отпуска, в связи с чем действие указанной нормы не распространяется на судей, пребывающих в отставке.
Однако на судей, пребывающих в отставке и привлеченных к осуществлению полномочий судьи в порядке ст. 71 указанного Закона, распространяются все гарантии материального и социального обеспечения в период осуществления ими полномочий, в том числе оплата проезда к месту отдыха и обратно при предоставлении отпуска за фактически отработанное время в период исполнения обязанностей судьи.
На основании п. 9 Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно (далее — Инструкция) при следовании к месту отдыха и обратно возмещение стоимости проезда производится по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных областным и равным им судам, а также управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах РФ на соответствующий финансовый год.
Таким образом, при выезде судьи к месту отдыха в выходные и нерабочие праздничные дни в случае оформления им отпуска с первого рабочего дня, следующего за указанным периодом, проездные билеты подлежат принятию к оплате.
В соответствии с п. 1 Инструкции оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится судье один раз в год в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Согласно п. 7 Инструкции при предоставлении судье ежегодного оплачиваемого отпуска частями стои-
мость проезда к месту отдыха и обратно оплачивается один раз.
На основании изложенного оплата проезда судьи к месту отдыха и обратно производится действующим судьям, в том числе судьям в отставке, привлеченным к исполнению обязанностей судьи, один раз в год во время ежегодного оплачиваемого отпуска независимо от его продолжительности. При этом действующее законодательство не содержит норм, обязывающих производить оплату проезда к месту отдыха и обратно в случае предоставления судье отпуска без сохранения заработной платы.
Согласно п. 11 Инструкции в случае выезда судьи за пределы Российской Федерации оплата проезда к месту отдыха и обратно осуществляется в размере стоимости проезда судьи по территории Российской Федерации от места отправления до самого приближенного пункта к границе Российской Федерации, подтвержденной справкой Агентства воздушных сообщений или филиала Федерального агентства железнодорожного транспорта. При этом возникают проблемы с расчетом стоимости проезда до самого приближенного пункта к границе Российской Федерации, в связи с чем для расчета стоимости авиабилета при перелете судей за пределы Российской Федерации допустимо руководствоваться значениями орто-дромических расстояний, разработанными ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федера-ции»4, от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов.
Таким образом, судье необходимо представить из туристической организации, где была приобретена туристическая путевка, соответствующую калькуляцию, в которую должна быть включена стоимость авиабилетов на фактический рейс.
Оплату расходов при следовании судьи к месту отдыха и обратно на личном транспорте следует производить согласно п. 12 Инструкции, т. е. так же, как и при отсутствии проездных документов, по наименьшей стоимости проезда (плацкартный вагон) кратчайшим путем на основании справки, выданной филиалом Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Санаторно-курортное лечение. Одним из направлений деятельности отдела социально-правовой защиты судей, государственных служащих и обеспечения деятельности органов судейского сообщества является организация санаторно-курортного лечения судей и членов их семей5. В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации судья и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Это право сохраняется за судьей и после ухода его в отставку или на пенсию.
Действие данной статьи не распространяется на членов семьи судьи, пребывающего в отставке. При этом согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 этого Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. Кроме того, судьи, пребывающие в отставке, не получающие ежемесячное пожизненное содержание, при написании заявления об организации санаторно-курортного лечения в текущем году должны прикладывать копию документов, подтверждающих факт соблюдения п. 3 ст. 3 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации,
а судьи, получающие ежемесячное пожизненное содержание и имеющие право работать, — справку о неполучении данной льготы по месту работы. В период привлечения судьи, пребывающего в отставке, к осуществлению правосудия в соответствии со ст. 71 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации на него распространяются все гарантии, предусмотренные указанным Законом для действующих судей, в том числе право на санаторно-курортное лечение вместе с членами семьи. Следует учитывать, что согласно п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, т. е. совершеннолетия. Таким образом, действие п. 5 ст. 19 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации распространяется только на детей судей, не достигших восемнадцати лет.
Несовершеннолетние усыновленные (удочеренные) дети судей также имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с п. 5 ст. 19 названного Закона, так как согласно семейному законодательству Российской Федерации они обладают всеми правами детей, родившихся от лиц, состоящих в браке между собой. Однако дети судей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют права на санаторно-курортное лечение в соответствии с вышеназванной правовой нормой, поскольку не обладают правами детей, родившихся от лиц, состоящих в браке между собой, и находятся под надзором органов опеки и попечительства. Кроме того, согласно разъяснениям Совета судей РФ по применению Закона о статусе судей в Российской Федерации приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижения уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи. Таким образом, судьи, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на компенсацию за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в текущем году. Так как финансирование на приобретение санаторно-курортных путевок осуществляется из федерального бюджета, который основывается в том числе на принципах эффективности и экономичности, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, право судьи и членов его семьи на санаторно-курортное лечение реализуется один раз в год и осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденными на текущий год.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судье Российской Федерации, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки.
Выплата указанной компенсации членам семьи судьи, а также судьям, пребывающим в отставке, законодательством не предусмотрена.
Средняя стоимость санаторно-курортной путевки централизованно не устанавливается, а определяется исходя из действующих в Российской Федерации цен на путевки в санаторно-курортных учреждениях.