Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Понятие и сущность форм государственного правления).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 343
Скачиваний: 1
Взаимоотношения между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов.
В государствах с республиканской формой правления главой государства является президент, который занимает этот пост, как правило, в результате выборов. Выборы производятся путем голосования граждан страны, однако в некоторых президентских республиках (США, Аргентина) выборы осуществляются косвенным путем. При такой системе выборов президент избирается специальной коллегией выборщиков, которую в свою очередь выбирают граждане.
В государствах с президентской республикой президент, как правило, одновременно является и главой государства, и главой правительства (исполнительной власти).
Правительство несет ответственность только перед президентом, который обладает правом отправить правительство в отставку, назначать и смещать министров; определения политики правительства; руководства заседаний совета министров.
Как глава государства президент представляет государство в международных отношениях. Заключаемые президентом международные договоры нуждаются в ратификации парламентом.
Роль судебной власти в системе противовесов и издержек заключается в наблюдении за конституционностью и законностью актов двух других ветвей власти и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка.
Парламент не обладает правом выразить вотум недоверия правительству и не может сместить президента (вне процедуры импичмента). В свою очередь и президент не обладает правом роспуска парламента.
Примерами президентских республик в настоящее время являются США, Сирия и другие страны. Недостатком данных республик считается тенденция к усилению президентской власти и превращению республики в суперпризедентскую, где президент опирается в первую очередь на армию, а роль парламента номинальна;
- Парламентские республики. Парламентская республика — разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. В них:
- президент избирается непосредственно парламентом или специальным парламентским органом, что и охарактеризовывает данный вид республики;
- правительство также формируется парламентом из числа лидеров партии парламентского большинства и ответственного перед парламентом;
- президент имеет право распускать парламент или его нижнюю палату.
В качестве примера парламентской республики, можно привести такие страны как Италия, Германия и Индия.[9]
Парламентская республика – это разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
4. Смешанная республика. В данном типе смешены признаки президентской и парламентской республик, как это имеет место, в частности, в России и Франции. Глава государства здесь обычно не относится ни к одной ветви власти. Парламент в стране со смешанной республикой имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. Президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).
В случае, когда в новом составе парламента партия президента получает большинство, сохраняется «бицефальная» исполнительная власть, т.е. политику правительства определяет президент при относительно слабой фигуре премьер-министра. В случае победы оппозиционной партии, президент, принимает отставку правительства и фактически передает полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В указанном случае президент не оказывает значительного влияния на политику правительства, а значит, главной политической фигурой становится премьер-министр.
Из современных государств, к смешанным республикам можно отнести пятую республику во Франции (после 1958 года), Финляндию, Румынию и Киргизию.[10]
Таким образом, можно отметить, что традиционно существует две формы правления, а именно, монархия и республика. К видам монархии можно отнести: абсолютную и ограниченную. К разновидностям республики: президентскую, смешанную, парламентскую и советскую.
3. НЕТИПИЧНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВАХ
Нетипичная форма правления представляет собой наиболее удобное для успешного функционирования государства преломление в политической практике, изначально заложенной в конституционных актах идеальной модели упра
вления этого государства с учетом объективных и субъективных факторов. Гибридные формы правления являются более гибкими, адаптивными к реальным изменяющимся условиям существования государства.
Самые устойчивые и известные нетипичные формы правления это монархическая республика и республиканская монархия.
Монархическая республика – это нетипичная форма монархии, при которой глава государства – не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени, однако при этом имеет статус монарха.[11]
Глава государства избирается только из числа «местных монархов» – наследственных правителей составных частей государства.
Такая система существует, например, в Малайзии и объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях.
Республиканская монархия – это нетипичная форма республики, для которой характерна несменяемость главы государства.
В. Е. Чиркин называет такие республики «президентско-монократическими» и отмечает, что такие республики существовали при однопартийной системе, их конституции предусматривали пожизненных президентов, «руководителей государства»[12] в качестве примера он приводит определенные исторические периоды развития Индонезии (президент Сукарно), социалистическую Югославию (президент И. Броз Тито), Филиппины (Маркое) и другие.
Существуют также нетипичные формы правления как теократия и патриархальная монархия.
Теократия – это такая форма монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках религиозного служителя, таким образом, глава церкви одновременно является и светским главой государства. Теократическая монархия существует, например, в Ватикане.
Патриархальная монархия существует в небольшом Королевстве Свазиленд, где глава государства, по существу, вождь племени.
Кроме гибридных форм, в которых смешиваются признаки монархии и республики, существуют также гибридные (нетипичные) формы самих республик.
Тенденции к созданию смешанных форм республик связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике, и с повышением этой роли в парламентских республиках.
Полупрезидентская республика является разновидностью республиканской формы правления, и в такой форме правления элементы сочетаются с элементами парламентарной республики. Как правило, в полупрезидентской республике глава государства избирается на всеобщих выборах и наделяется большими полномочиями.
Правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом.[13]
Для полупрезидентской республики характерен дуализм исполнительной власти. Образцом полупрезидентской республики является Франция по Конституции 1958 года. Широкое распространение полупрезидентская республика получила среди выбывших социалистических стран (Польша, Болгария, Литва, Молдавия, Румыния). По ряду формально-юридических признаков к ней можно также отнести и Российскую Федерацию.[14]
Полупарламентская смешанная республика наиболее распространена в тех стран, в которых протекают процессы формирования парламентской республики и «продвижения сильного парламента».
Итак, возникновение и распространение смешанных (гибридных) форм правления – весьма логичный и довольно перспективный процесс. Такие формы являются более гибкими и они позволяют учесть все имеющиеся особенности конкретных государств, задач, стоящих перед ними на определенных этапах своего развития, традиций и особенностей менталитета народа.
В настоящее время известно, что монархическая форма правления существует почти в 30 странах мира. Из них насчитывается около 1/3 государств, с самыми различными нетипичными формами. К таким формам правления можно отнести:[15]
• выборную монархию, которая существует сейчас только Малайзии. Такая монархия сочетает в себе признаки, как монархии, так и республики. Главой государства является вице-король, который избирается на пять лет из числа наследственных султанатов, то есть девяти малазийских штатов. Как правило, главой государства становится либо старейшина, либо тот человек, который дольше всех занимал престол.
• коллективную монархию, которая существует в Объединенных Арабских Эмиратах, где властные полномочия принадлежат только Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов. Также в ОАЭ раз в пять лет избирается председатель Высшего совета, но вся полнота власти в целом принадлежит только Совету семи эмиров.
Именно по этому признаку, Объединенные Арабские Эмираты признаются коллективной монархией.
• патриархальную монархию существует в небольшом Королевстве Свазиленд, где глава государства, по существу, это вождь племени;
• теократию – это такая форма монархии, при которой высшая духовная и политическая власть в государстве сосредотачивается в руках одного религиозного служителя, и таким образом, глава церкви является одновременно и светским главой государства. На сегодняшний день, теократическая монархия существует только в Ватикане [16].
Как видно, государств с монархическими формами правления достаточно много, но с нетрадиционными формами насчитывается всего около пяти.
Но в каждой форме правления имеются и свои плюсы. Касательно президентской республики положительным является ее стабильность правительства, которое не может быть уволено парламентом и отправлено в отставку, также обеспечивается единство исполнительной власти, поскольку правительство возглавляет глава государства.
Позитивная черта парламентской республики заключается в определенной ответственности правительства перед парламентом, которое обязано учитывать в своей деятельности соотношение сил в парламенте и, следовательно, существующее общественное мнение [17].
При имеющихся положительных чертах, имеются и отрицательные стороны. Это проявление авторитаризма у президентской республики, и слабое и не стабильное правительство у парламентской республике.
Для того чтобы избежать неприятного политического состояния в государстве, негативные черты одного типа республиканской формы правления стали сменяться позитивными чертами другого. Таким образом, появился своеобразный гибрид, который стал именоваться как смешанная республика. Создание такого нового типа республики, связано непосредственно с конституционным снижением роли президента в президентской республике.
Анализируя монархию, которая в некоторых случаях обладает определенными признаками республики, можно выделить монархическую республику, которая также обладает свойствами монархии, в некоторой степени.
Такая черта, как несменяемость главы государства, в данном случае усматривается такая черта монархической формы.
Такой вид республики характерен для ряда государств Африки и Латинской Америки. Также, некоторые исследователи много раз озвучивали, что Российская Федерация также относится к этому типу республики.
Также по аналогии с теократической монархией можно выделить теократическую республику, где духовная и политическая власть сосредоточивается в руках всего духовенства. Такая особая форма республики существует в Иране.