Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Понятие и сущность форм государственного правления).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 338
Скачиваний: 1
В Малайзии девять из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти девять образуют Совет правителей, который раз на пять лет избирает главу государства. Истории также известны несколько случаев, когда избирали монарха: в сверхдержаве Средневековой Европы - Речи Посполитой, когда монарх (король) избирался на заседаниях сейма, в Византии, в Экваториальной Африке до сих пор совет старейшин избирает племенных королей сроком на год, а через год этот совет вновь подтверждает или не подтверждает полномочия избранного правителя. Именно такие факты дают основания некоторым ученым выделять выборную монархию [6, c.106].
Третий принцип - непогрешимость трона - означает, что монарх не несет ответственности перед своими подданными. Не будет ошибкой указанные принципы дополнить такими признаками, как первичность, властвование по собственному праву, наличие символов монаршей власти.
Современная юридическая наука определяет, что в мире сегодня существует более 40 монархий. По некоторым источникам их всего 45: в Европе - 12 (Андорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция), в Америке - 10 (Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка), в Австралии и Океании - 6 (Австралия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу); в Азии - 13 (Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония); в Африке - 3 (Лесото, Марокко, Свазиленд). К этому списку можем добавить в Азии - Бутан, в Океании - Острова Кука и Ниуэ.
Следует акцентировать внимание на том, что вышеприведенный перечень монархических государств, а, следовательно, и их видовое разделение, отображает современную государственно-правовую действительность достаточно условно, поскольку не все они обладают необходимыми признаками для их отнесения к монархического типа. Даже указанные традиционные для монархии признаки (наследственность, бессрочность и безответственность главы государства) не характерны для всех без исключения этих государств.
Абсолютная монархия (от лат. absolutus - безусловный) - это форма государственного правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках главы государства (монарха), который в силу своего особого статуса (первичность, наследственность властных полномочий, бессрочность и безответственность) единолично властвует в государстве. С точки зрения общей классификации форм государственного правления важнейшее значение имеют юридические признаки абсолютной монархии, которые можно назвать наряду с рассмотренными ее общими чертами, а именно:
1. Монарх как источник власти в государстве. Монарх олицетворяет высшую государственную власть по собственному праву, а не в порядке делегирования от народа, который отстранен от процесса формирования органов верховной государственной власти, а значит и процесса ее легитимации. Абсолютизм исключает наличие в обществе любой другой публичной власти, независимой и непоходной от власти монарха. Соответственно, за ним признается юридическое верховенство по всем вопросам государственного значения. Абсолютный монарх и есть государством в целом, олицетворением и носителем всей полноты государственных функций и полномочий. Правления в таком государстве является результатом его единоличных действий, потому даже при распределении полномочий между другими государственными органами окончательное решение по любому вопросу остается за ним.
2. Отсутствие разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Так, ст. 44 Конституции Саудовской Аравии 1992 г. закрепляет: «Государственная власть состоит из судебной, исполнительной и законодательной властей... Сосредоточением всех этих властей есть Король».
Подчиненное правовое положение лица в абсолютных монархиях усиливается идеологическими инструментами - сакрализацией власти монарха или конституционным долгом чтить его. Ярким примером этого может служить ст. 6 Конституции Саудовской Аравии 1992 г.: «Граждане должны быть преданными Королю соответствии со священным Кораном и традиции Пророка, находиться в подчинении и повиновении, в радости и скорби, богатстве и бедности». Аналогичную норму содержит и ст. 41 Белой Книги - Основного Закона Султаната Оман 1996 г.: «Султан - глава государства и Верховный главнокомандующий вооруженных сил. Его лицо неприкосновенное и должен уважаться, его велению следует подчиняться».
Абсолютные монархии сохранились в основном на арабском Востоке. С этого следует, что причинами живучести такой формы правления является социально-экономическая база и отсутствие острых социальных противоречий. Сосредоточением различных видов монархий является прежде всего Аравийский полуостров, народы которого только в второй половине XX в. стали складываться в нации и в силу этого восприняли законодательное закрепление власти правящих династий как вполне естественное, исторически оправданное явление. В связи со своей патриархально-племенным сознанием они исходили из того, что выдвижение определенного семейства в лидеры осуществлялось за согласию соплеменников, а традиционалистское восприятия диктовало им лояльность относительно такого лидера. Устойчивость монархий в этих странах в достаточной степени корреспондируется с общественно-политическим сознанием, культурно-исторической матрицей населения, что соответствует определенному уровню их социально-политического развития. В отличие от классических феодальных монархий, сохранения лояльности к монархической надстройки на современном Востоке обусловлено взвешенной политикой, производится правящими семьями, особенно в социальной сфере. Современную монархию от феодальной отличает то, что ее содержание, как правило, определяется нормативными актами: конституциями или приравненными к ним конституционными законами, на Востоке называются «низами» (на арабском - «порядок», «дисциплина» или же «система»). Однако они выступают определенным прикрытием, так называемой современной оболочкой монархии, потому что происходят от монарха, который выступает источником всей власти в государстве.
Дуалистическая монархия (от лат. dualis - двойственный) - это форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена законодательными полномочиями парламента. Такие монархии иногда называют подаренными, поскольку очень часто они возникали в результате издания указа монарха о даровании представительному органу народа (парламента) законодательных полномочий (например, Россия с 1905 по 1917 год, Пруссия в XIX веке).
Дуалистические монархии в других частях мира стали появляться в конце XIX - начале XX века. Обычно называют три такие характерные примеры: Германию (по Конституции 1871 года), Японию (по Конституции 1889 года), Россию (по Основными государственными законами 1906 года). В исторически первых дуалистических государствах сложились те существенные признаки этой формы государственного правления, наличие которых позволяет выделять современные дуалистические монархии. Во-первых, исполнительная власть в дуалистической монархии принадлежит главе государства - монарху. Во-вторых, исполнительная власть главе государства принадлежит единолично. Правительство, которое понимается как коллегиальный орган исполнительной власти, в этих формах государственного правления отсутствует или действует орган, что имеет лишь некоторые признаки правительства.
Относительно современных дуалистических монархий в юридической науке нет единого мнения. Чаще всего при этом отрицается сам дуализм при такой монархии. Утверждается, например, что в дуалистической монархии монарх имеет реальные и значительные прерогативы, а парламент является совещательным органом при монархе. Считается также, что разделение государственной власти здесь чисто формальный, монарх продолжает пользоваться бесконтрольной властью, или что разделение государственной власти между монархом и парламентом является формально-юридическим, а парламент фактически подчиняется монарху, или что возникает некоторое разделение власти монарха и парламента при доминировании монарха, что закрепляется в конституции. Теоретики права и государства обычно ограничиваются перечислением дуалистических монархий в историческом прошлом и вообще не вспоминают о современных дуалистические монархии. Гораздо больше сведений о современной дуалистическую монархию дают представители науки конституционного права. Так, В. Чиркин считает, что дуалистических монархий в чистом виде не существует.
Есть только смешанные формы дуалистической и парламентской монархий с преобладанием элементов или первой, или второй. В первом случае как пример он приводит Иорданию до реформ 1990-х лет, а во втором - Марокко. С. Каминский, который исследовал монархические государства Арабского Востока, в дуалистических монархий этого региона относит Кувейт, Бахрейн, Иорданию и Марокко, считая, что они по своим конституциям более приближенные к парламентским. Например, в Кувейте монарх - эмир - по Конституции осуществляет исполнительную власть вместе с правительством - советом министров, назначает премьер-министра и, по его рекомендации, других министров. Члены правительства несут коллективную ответственность перед эмиром и парламентом и индивидуальной ответственностью перед эмиром.
Другие ученые называют дуалистическими монархиями Иорданию, Марокко и Кувейт. М. Сапронова отмечает, что в ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и т.д.). Это первоначальная форма ограниченной монархии.
В условиях сословно-представительской монархии власть монарха ограничена органом сословного представительства. Эта форма монархии существовала в период формирования централизованных государств в Европе, в эпоху Возрождения и Реформации (XII-XVII вв.). Чтобы понять сущность этой монархии, следует вспомнить, что такое состояние. Как правило, под состоянием понималась социальная группа докапиталистических обществ, что имеет закрепленные в обычаях или законе унаследованные права и обязанности. Примерами сословно-представительной монархии является Франция XII-XVII веков, когда власть короля несколько ограничивали Генеральные Штаты.
Как известно, французское общество делилось на три сословия, представители которых образовывали отдельные палаты Генеральных Штатах и решения выносились по палатам. Важными полномочиями Генеральных Штатов были их полномочия в сфере финансов. Парламентскую монархию часто называют конституционной. Так, например, Г. Ромашов употребляет понятие «конституционная парламентарная) монархия», А И. Ракитская пишет о конституционной парламентской монархии. Некоторые авторы в понятие конституционной или ограниченной монархии включают и дуалистическую и парламентскую монархию.
Таким образом, нельзя не согласиться с теми авторами, которые считают, что основное различие между монархией, уточним - ограниченной парламентской монархией, и республикой заключается в способе и условиях замещения поста главы государства - монарха в монархии и президента в республике.
2.2 Понятие, признаки и виды республик
Слово «республика» происходит от латинского res publika - общественное дело.
При республиканской форме правления верховная власть делегируется единоличному или коллегиальному органу, избираемому на конкретный срок.
Признаки республики:
1. глава государства может быть как единоличным, так и коллегиальным. В тоже время в большинстве республик верховную власть реализует единоличный президент;
2. только глава государства реализует свои полномочия в течение конкретного срока;
3. его власть не передается по наследству, а носит выборный характер;
4. глава государства является ответственным за принимаемые им решения[5].
Республики существовали ещё в рабовладельческих государствах в двух видах, так как демократическая (Афины) и аристократическая (Спарта). В феодальных государствах республики носили городской характер, в частности, Новгородская республика.
Как уже отмечалась выше, в современных государствах-монархиях демократические институты достаточно широко реализованы. Однако республиканские формы правления имеют больше условий для развития демократии.
Объём власти президента зависит от того, является ли данное государство парламентарным или только представительным, то есть ответственны ли министры перед парламентом, или только перед главой государства.
Сегодня большинство стран мира являются республиками (по состоянию на 2005 год в мире из 190 государств 140 официально являлись республиками)[6].
Россия окончательно стала республикой в 1917 году.
Действующая Конституция определяет Российскую Федерацию как «государство с республиканской формой правления»[7] (ч. 1 ст. 1).
Юридическая неопределенность конституционной формулировки обусловила остроту споров относительно квалификации установленной Конституцией 1993 г. модели организации государственной власти в РФ. В специальной литературе, политической практике обнаружились разные подходы к проблеме.
В литературе различают следующие виды республик:
1. Монократическая (монистическая). Здесь власть главы государства фактически не ограничена, выборы имеют ритуальный характер, нежели реальный. Поэтому глава государства в таких республиках сменяется или в результате смерти предыдущего, или же в результате государственного переворота. Данный вид республик характерен для ряда стран Тропической Африки.
2. Президентские республики. Их особенности заключаются в следующем, а именно, отсутствие у президента права роспуска парламента или его нижней палаты, внепарламентское избрание президента; формирование правительства президентом. В президентской республике президент занимает главенствующую роль в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий и главы государства и главы правительства. Её также называют еще дуалистической республикой, что подчеркивает чёткое разделение двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.[8]