Файл: Теория государства и права (Публичная власть: общие положения).pdf

В государственный механизм обычно включены законодательная, судебная и исполнительная ветви власти. Власть может проявляться в различных сферах жизни общества, а именно в экономической, политической, религиозной и других. Необходимо отметить, что возможно выделить особенности государственной власти, которые позволяют отличить ее от других [4, с. 105]. К этим особенностям относятся публичность и универсальность. Под публичностью в данном контексте понимается распространение действия решений на всю территорию и обязательность для всего населения, а универсальность подразумевает способность решать вопросы, которые относятся к общим интересам (компетенция).

В любой группе людей возникают отношения, которые со временем приобретают характер осознанного или случайного влияния, а, следовательно, и властного доминирования, господства и подчинения. Этот факт тесно связан с различиями в характеристиках людей, которые ярче проявляются во взаимодействии с другими людьми. Первоначально это неравенство носит естественный, природный характер. Изначально люди рождаются с определенными физическими данными, склонностями, которые в зависимости от окружающей среды либо развиваются, либо угасают [17, с. 36].

В ходе социализации у человека могут проявиться качества лидера; в процессе физических тренировок развивается сила, ловкость, быстрота. Когда различных по характеристикам людей объединяют в группы, происходит естественное доминирование одних людей над другими, которые переходят добровольно или вынужденно в разряд подчиненных [20, с. 24]. Объединение «доминирующих людей» в группы может, становиться предпосылкой возникновения власти, относимой к публичной, и приобретать социальное значение, которая отделяется от первоначально созданных групп. Однако группирование по определенным признакам людей или их личных качеств для появления публичной власти не имеют приоритетного значения.

Власть родителей в семье или власть предводителя незаконного вооруженного формирования является личной, персонифицированной, а не публичной. Возникновение публичной власти связано прежде всего с общественными отношениями. Персональные, родственные отношения отходят на задний план, они не играют определяющей роли в формировании публичной власти, т.к. носят сугубо персонифицированный, личный характер [23, с. 51].

Несмотря на то, что публичная власть обладает общими признаками, на разных уровнях она имеет и существенные отличия. Целесообразно декомпозировать разновидности публичной власти на четыре основных типа, в пределах которых возможна своя классификация.

1. Международная публичная власть, которой наделено международная организация. Это так называемая межгосударственная власть. Она носит весьма специфический характер, т.к. эта организация объединяет суверенные государства, имеющие свои цели, иногда не коррелирующие с целями соседей. Совет Безопасности ООН, как международная организация, создана прежде всего, как площадка для переговоров, обсуждения наиболее сложных международных вопросов. Однако, как показывает практика, некоторые страны пренебрегают решениями этой организации, действуя в угоду прежде всего своим интересам. Полномочия международных организаций определяются договорами стран – участниц этих организаций [21, с. 131].

2. Публичная власть государства (при федеративном устройстве – публичная власть федерации и каждого из ее субъектов). Государственные органы власти действуют от имени народа этого государства, который наделил эти органы властью, т.е. предоставил законное право принятия решений, касающихся всего населения страны.

3. Публичная власть территориальной автономии. Полномочия органа, обладающего этой властью, распространяются на всю территорию автономии, но принимаемые законодательные акты не должны противоречить государственным [21, с. 132].

4. Публичная власть муниципального образования. Полномочия местных органов власти устанавливаются соответствующими законами и ограничиваются вопросами местного значения. Для полноты картины декомпозиции необходимо указать, что некоторым общественным объединениям также присущи элементы публичной власти. Отношения внутри такой организации регламентируются уставом, обязательность решений управления таких объединений распространяется только на их членов.

Поскольку общественные организации существуют на территории конкретного государственного образования, то и деятельность их регулируется соответствующим государственным законодательством. Рассмотрев понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что она обладает характерными чертами, позволяющими провести четкую границу, однако ее объем и формы реализации в разных странах могут иметь существенные различия [13, с. 26].

Свойства публичной власти целесообразно рассмотреть через понятие суверенитета государства, которое определяется через его независимость, т.е. суверенитет неотъемлем от государства. Государственная власть по определению также должна обладать суверенитетом, он является самым важным свойством этой власти.

Исследователи вопросов государства и права сходятся во мнении, что при потере суверенитета разрушается и независимое государство. Разработанная правовая концепция суверенитета включает два основных положения: во-первых, внутри страны публичная власть должна обладать безусловным верховенством, а во-вторых, государство за своими пределами должно быть независимым [21, с. 131]. При этом необходимо соблюдение условий уважения прав других государств, также обладающих суверенитетом, и норм международного права, являющихся общепризнанными в мировом сообществе.

Исследование подходов к понятию суверенитета показали, что он должен обладать следующими свойствами: универсальностью, т.е. властное влияние государства распространяется на все его население; верховенством, которое проявляется в том, что государственные властные структуры имеют иерархическое построение [6, с. 37]. Следствием этого является возможность не только отмены решений нижестоящих властных инстанций, но и пресечение деятельности любой другой публичной власти на территории страны; наличием у государства определенных средств, которыми не обладает ни одна другая публичная власть (вооруженные формирования, силы охраны правопорядка, органы безопасности, спецслужбы, силы (службы) спасения, службы судебных приставов, исполнения наказания и т.д.). С их помощью оно проводит свое влияние на граждан; наличием у государства каналов осуществление властных полномочий, которые не доступны другим органам в масштабе государственного управления (структуры государственного управления, система законодательства, исполнительная система, система судопроизводства и т.д.); неделимостью (стабильность института государственной власти при изменении состава исполняющих властные полномочия).

1.3. Сущность и структура публичной власти: основные подходы

Проблема власти – наиболее острая для любого современного государства, так как затрагивает фундаментальные основания жизнедеятельности общества. Примечательно, что интерес к власти в целом и ее разновидности – публичной власти, значительно усиливался в периоды кардинальных преобразований.

На публичные аспекты организации и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления в свое время обратил внимание в одной из своих программных статей Президент РФ В. В. Путин, по мнению которого на власть ложиться обязанность своевременно улавливать и отражать интересы больших социальных групп и обеспечивать публичное согласование этих интересов; власть должна быть открытой, а в интернет-порталах органов публичной власти должны отражаться и обсуждаться планы и программы, результаты мониторинга их исполнения; решения указанных органов должны проходить публичное обсуждение, т.е. приниматься в интересах общества [11, с. 94].

Очевидно, что многоаспектность категории «публичная власть» отражена в выступлении главы государства: это и согласование интересов больших социальных групп, и обязательства перед этими группами, и открытость обществу. Власть, действительно, является одним из главных объектов для познания не только в конституционном праве, но и в политологии, а также в таких отраслях научного знания, как политическая философия, политическая социология, политическая психология. Этот феномен привлекает внимание публицистов и людей, не имеющих к науке никакого отношения, ведь наша жизнь, хотим мы того или нет, зависит от власти, причем не только нашей страны [11, с. 95]. Появилось даже новое направление в изучении политических реалий – кратология, аккумулирующее все имеющиеся знания о власти.

Из приведенного выше можно сделать вывод о том, что существует недостаток комплексных исследований феномена публичной власти с учетом зарубежных концепций власти, осмысленного (и переосмысленного) наследия отечественных исследователей. Публичная власть как один из важнейших понятий категориального аппарата современного конституционного права и политологии представляет значительный теоретический и практический интерес, однако в настоящее время можно отметить разобщенность исследований публичной власти как в России, так и за рубежом. Это и заставляет нас начать поиск истоков понимания обозначенного феномена.

В течение долгого периода мыслители и исследователи различных философских и политических направлений пытались, по словам Н.А. Кадриной, установить «…фундаментальную природу власти, основные ресурсы, которые бы обеспечивали обладание ею и ее реализацию, границы, в рамках которых могут быть использованы эти ресурсы и, соответственно, применение самой власти» [12, с. 95].

В связи с этим значимо великое наследие античной мысли: работы Платона, Аристотеля, Полибия, Цицерона и др. В основном перечисленные философы оценивали существующие в их время формы правления с позиций правильности форм организаций публичной власти, способствующих удовлетворению социальных потребностей человека и поддержанию общественного мира [14, с. 125].

Впервые термин «публичный» в соотнесении с властью стал употребляться в Древнем Риме. Им обозначалось то, что является государственным и одновременно общественным. Исходя из этого, показательно этимологическое толкование слова «республика» как общего/публичного дела. В целом для Древнего Рима было характерно отождествление публичной и государственной власти, что, в частности, отразилось в работах отечественных дореволюционных авторов.

Среди христианских мыслителей для нас, как исследователей публичной власти, наиболее значимо имя Августина Аврелия, который в своем труде «О граде Божьем» сформулировал догмат о даровании власти самим Богом: «…власть раздавать царствования и правления мы должны приписать только истинному Богу, Который в царстве небесном дает счастье одним благочестивым, а царство земное – и благочестивым, и нечестивым, как бывает угодно Ему, Которому ничто несправедливое не угодно» [14, с. 129].

Этот догмат красной нитью проходил через все Средневековье. Августин Аврелий, очевидно, говорил не о любой власти, а лишь об установленной над крупными территориальными образованиями, наделенной правом применения силы, как внутри страны, так и во вне для ее защиты. Основы концепции персонифицированной власти заложил великий итальянский мыслитель Никколо Макиавелли. Фактически он применительно к итальянским городам-государствам сформировал алгоритм, придерживаясь которого «…даже посредственный правитель не утратит власти, если только не будет свергнут особо могущественной и грозной силой» [22, с. 163].

Можно усмотреть в его работе положения о разграничении публичной и частной сфер: рекомендовалось не вторгаться в сферу частной собственности, разграничивать частные и публичные финансы, не злоупотреблять жестокостью к своим гражданам и др.

Глубокое осмысление феномена верховной власти предпринял Томас Гоббс, который полагал, что она необходима самим людям и ее происхождение связано с удовлетворением их потребности в безопасности и порядке: «…Верховная власть не столь пагубна, как отсутствие ее, и вред возникает тогда, когда большинство с трудом подчиняется меньшинству… кто жалуется на указанные стеснения, не принимают во внимание, что положение человека всегда связано с тем или иным неудобством» [4, с. 141].

Для настоящего исследования важно само понятие верховной власти, сформулированное Т. Гоббсом, одним из признаков которой выступает нормативное регулирование в общих интересах и защита отношений собственности: «…к верховной власти относится вся власть предписывать правила, указывающие каждому человеку, какими благами он может пользоваться и какие действия он может предпринять, не оказываясь стесненным в этом отношении кем-либо из своих сограждан…» [4, с. 149].

Еще раз хотелось бы обратить внимание на то, что Т. Гоббс говорит именно о верховной власти – поставленной над людьми и в интересах людей, а не власти как таковой. К началу XIX в. в философских работах предпринимаются попытки анализа публичности осуществления властных полномочий. Г.В. Ф. Гегель рассматривал публичность как всеобщую осведомленность в делах государства [8, с. 152].