Файл: Теория государства и права (Публичная власть: общие положения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Еще в самом начале зарождения государственности, когда происходило разделение населения по административно–территориальному признаку, происходило и зарождение власти. Формирование властного института было необходимо с тем, что родоплеменная власть не могла выполнять новых необходимых функций. В первую очередь следует сказать, что совместная деятельность в рамках любого общества обусловливается тем, что люди не могут жить в изоляции друг от друга, поскольку общение является необходимым условием человеческого существования. Поэтому генезис власти находится в самой необходимости человеческого общежития, в котором появляется психологическая потребность в подчинении индивида какой–либо единой общественной воле, возникает чувство зависимости, необходимость нахождения в состоянии подвластности, с одной стороны, и властолюбие – с другой.

Таким образом, власть является неотъемлемым свойством сообщества людей, и ее в качестве социального явления можно охарактеризовать как совершенно естественный и важный регулятор общественных отношений. Имея начало в этих отношениях, власть является инструментом формирования общества, создания дисциплины и порядка в нем, представляя собой один из наиболее важных признаков государства, то есть публичную власть.

С некоторой долей условности высшим органом публичной власти можно назвать народ. Только его воля находится в основе формирования и деятельности органов государственной власти в России. Исходя из изложенного можно заключить, что именно народ является субъектом публичной власти, обладает правом осуществлять власть путем непосредственной и представительной демократии. Именно народом в прямой или косвенной форме осуществляется создание других субъектов публичной власти – органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, публичная власть в качестве одного из важнейших признаков государства, оправдывает свое положение тем, что под ее началом население объединяется по территориальному признаку, формируются соответствующие органы, происходит собственно реализация публичной власти, осуществляется законотворчество и сохраняется суверенитет. То есть, описывая публичную власть мы говорим о формировании государства. Именно поэтому ее необходимо исследовать, анализировать, рассматривать, так как она является основой государства, не только в теоретическом, но и практическом значении.

Приведенная оценка сложившейся ситуации и определяет актуальность выбранной темы курсовой работы.

Объектом курсовой работы являются правоотношения, возникающие в сфере публичной власти.

Предметом курсовой работы являются общие понятия публичной власти, а также особенности ее системности.

Целью работы является комплексное исследование нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы применения и реализации публичной власти.

В процессе исследования были поставлены следующие задачи:

- проанализировать понятие публичной власти;

- охарактеризовать свойства публичной власти;

- изучить сущность и структуру публичной власти;

- провести анализ публичной власти и субъектов гражданского общества в их взаимосвязи;

- выявить особенности разграничения полномочий органов публичной власти.

Методологические способы, использованные в работе для решения поставленных задач:

- диалектический;

- системный;

- сравнительно-правовой;

- формально-юридический;

- логический;

- структурно-функциональный.

Данные методы позволят наиболее последовательно и полно рассмотреть поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.

Основными источниками для разработки темы исследования в первую очередь станут труды таких авторов как Антонов М.В., Бородулин В.П., Бялт В.С., Викулов А.М., Гавриков В.П., Зайцева Л.А., Зюзин С.Ю., Калмыкова А.Д., Кандрина Н.А., Колесников В.А., Комаров С.А., Комбарова Е.В., Кушнарева Н.С., Маринчак Н.Ю., Маслов А.Ю., Мусалова З.М., Окулич И.П., Останин О.В., Пиголкин А.С., Протасов В.Н., Ромашов Р.А., Селютина Е.Н., Упоров И.В., Цапаева Ю.Н. и др. Публикации данных авторов послужат важной методологической основой для написания настоящей курсовой работы.

Теоретическая значимость представляет собой возможность дать полноценную характеристику публичной власти, проанализировав основных подходы к пониманию понятийного аппарата, свойств и основных признаков.

Практической, на наш взгляд, будет значимость с позиции выявления проблематичных аспектов правового регулирования и практики публичной власти на различных уровнях, а также во взаимодействии с гражданским обществом.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, а также списка использованных источников. Объем работы составляет 40 страниц.

1. Публичная власть: общие положения

1.1. Понятие публичной власти

Публичная власть может быть описана при помощи некоторых формальных признаков, таких как: объединение населения по территориальному признаку, формирование территориальной организации подвластных, политической ассоциации, интегрируемой публично–властными отношениями и институтами; реализация публичной власти посредством специального аппарата; наличие суверенитета и прерогативы законотворчества. Это связано с тем, что само понятие публичности обусловлено открытостью и «не погруженностью в себя» [5, с. 164], наличием взаимосвязи с «другим», заинтересованности в нем.

Отсюда получается, что идея «публичности» указывает на существование связи с «обществом», предусматривает отношение к обществу как к некоему целому. Так, в современной научной литературе несмотря на то, что отсутствует единое понимание публичной власти, указывается на ее неотрывность с обществом, народом.

Например, А.С. Пиголкин определяет публичную власть как «власть (в присутствии публики), открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения» [22, с. 74].

На наш взгляд, более точным в правовом отношении является предложенное Р.А. Ромашовым определение публичной власти, которая представляет собой суверенную власть, то есть способность населения, а также закрепленное в юридическом отношении право (возможность) лиц, которые замещают государственные или муниципальные в соответствующих органах, оказывать влияние на население в различных сферах общественной жизни для того, чтобы появилась возможность осуществлять общегосударственную политику [24, с. 63].

В свою очередь в Конституции РФ не используется понятие публичной власти, а указывается на то, что свою власть народ осуществляет посредством органов государственной власти и местного самоуправления.

При этом необходимо помнить, что объект публичной власти – человек, который выступает в различных общественно правовых статусах. В юридической практике РФ «публичная власть» впервые была введена посредством официальных документов Конституционного суда РФ, где она определена достаточно широко и включала государственную власть на федеральном и региональном уровне, а также и местное самоуправление.

Рассматривая понятие публичной власти, можно прийти к выводу, что оно гораздо шире, чем понятие государственной власти. По сути, государственная власть лишь одна из форм проявления публичной власти.

Природа публичной власти берет свое начало от общества, а ее проводником могут выступать различные властные институты, чиновники, осуществляющие управление от имени того, кто их наделил этой властью. Само понятие власти достаточно многогранно и многоаспектно [27, с. 183]. С одной стороны, под властью понимается способность и возможность оказывать влияние на поведение других людей.

Но существует и иная точка зрения, которая распространяет это влияние не только на людей, но и на окружающую действительность (живую и неживую природу) [14, с. 96]. В рамках настоящей работы целесообразно придерживаться первой точки зрения, дабы не распылять внимание на несущественные элементы, рассмотрение которых выходит за рамки исследования. Следствием принятого определения власти является то, что она носит социальный характер, возникает и может существовать только там, где есть люди (два и более человека), между людьми и является неотъемлемой их частью [8, с. 121].

Наличие у субъекта власти дает возможность навязать свою волю объекту воздействия, добиваться от него необходимых действий и в том числе чувствовать повиновение оппонента. Между управляющими структурами (лицами, занимающими определенные должности) и населением (подчиненными в силу сложившихся обстоятельств) устанавливаются властные отношения.

Управляющей структурой выступает цельная иерархическая система, через которую реализует свою власть правящий класс. Слаженно работающий государственная система позволяет обеспечить стабильную жизнь членов общества.

В основу публичной власти положено два фактора: общие интересы, которые на определенном этапе приобретают ярко выраженный общественный характер, и социальная асимметрия, характеризующаяся отношениями доминирования и подчинения [6, с. 82]. В ходе развития общества происходило становление и государственного управления, его выделение из местного.

Существовали различные периоды развития общества, в ходе которых доминировало то местное, то государственное управление. Эти две разновидности публичной власти, порождающие властные отношения, имеют много общего, хотя и осуществляются на разных уровнях. В общем случае, они отделены от общества (исключением является сход как форма реализации власти на местном уровне), публичным органам дано право принимать законы, которые являются обязательными для всего населения, проживающего на данной территории (государства, графства, района, поселения) [12, с. 93].

На каждом уровне управления есть люди, на профессиональной основе занимающиеся управлением – на государственном и местном уровне соответственно. Изначальное предназначение публичной власти заключается в том, чтобы использовать ее во благо людей, воплощением которых она является [15, с. 45]. Но на практике это не всегда так. Право, данное людьми на принятие определенных управленческих решений в отношении установленных ресурсов, может быть присвоено и использовано в своих интересах силами, занимающих лидерские позиции в управляющих группах. Причем доминирование может осуществляться в различных сферах, экономической, моральной, политической и др. Узурпирование власти и использование ее в своих единоличных интересах приводит к дестабилизации общества вплоть до социального взрыва, приобретающего формы бунта, революций.

1.2. Свойства публичной власти

Основным свойством публичной власти является то, что она выделена из общества и не идентифицируется с населением страны. Это является одним из признаков, по которому государство отличается от общественного строя. Общественная власть и публичная власть обычно противопоставляются друг другу. Обособление публичной власти обычно связывается с выделением государственного управления и появлением государств [21, с. 130].

Одним из важнейших признаков государства по праву считается публичная власть. Марксистско-ленинская теория рассматривает публичную власть в рамках государства как особую социальную силу, используемую господствующим классом и направленную на принуждение.

В ходе эволюции общественных отношений произошел раскол общества на антагонистические классы. С этим событием связывают возникновение публичной власти. Она пришла на замену власти социальной, которая служила всему обществу, его интересам, и была присуща первобытной системе. Произошла смена целевого предназначения власти, в чьих интересах она используется [23, с. 96].

Если при племенной системе применение власти обуславливались интересами общества, то в последствии она была поставлена на защиту интересов правящего класса.

Публичная власть – это политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм его организации и проявления [25, с. 39].

Выделяют следующие основные функции публичной власти: подавление сопротивления других классов с целью их безоговорочного подчинения; организация общества, создание упорядоченных и соподчиненных структур в управлении и реализация управляющих воздействий по отношению к этому обществу в соответствии с интересами правящего класса, прежде всего экономическими, и как следствие, политическими и духовными.

В обществе, имеющем классовую антагонистическую структуру, публичная власть изначально не может использоваться по иному предназначению кроме как для подавления сопротивления и по существу является диктатурой правящего класса. Имея власть, господствующий класс использует имеющуюся власть для своего обогащения, а достаточно коротким путем является эксплуатация трудящихся [26, с. 1164].

Государственные структуры, как облеченные публичной властью, имеют в своем составе силы принуждения, такие, как вооруженные силы, полицию (жандармерию), силы внутренней и внешней разведки, аппарат обеспечения безопасности и др. Наименования этих элементов может быть разным, но предназначены для обслуживания интересов господствующего класса [13, c. 25]. Реализуя основное предназначение, властные структуры содержатся за счет угнетаемого (подавляемого) класса, облагая их налогами (податями), несмотря на то, что публичная власть в государствах с классовым антагонистическим разделением политически и организационно отчуждена от народа.