Файл: Теория государства и права (Публичная власть: общие положения).pdf

Соглашаясь с данным постулатом следует отметить, что федеральный законодатель самостоятельно интерпретирует содержание многих полномочий (вопросов местного значения), не всегда точно определяет наполнение этих «вопросов». Это можно рассмотреть на примере некоторых решений Конституционного Суда РФ.

Показательным является Постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционного пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ»» [3]. Фабула дела достаточно проста. На участке лесного фонда, территориально входящего в состав городского муниципального округа, образовалась несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов.

По иску прокурора города Североуральска городской суд своим решением от 18 декабря 2013 года возложил на администрацию муниципального образования «Североуральский городской округ» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и строительных отходов, расположенную на территории Петропавловского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Карпинское лесничество». Вышестоящие судебные инстанции оставили это решение в силе. При вынесении решения суды руководствовались положением пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского округа отнесены «организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов» (редакция статьи на момент рассмотрения дела в суде).

Рассматривая жалобу администрации городского округа, Конституционный Суд РФ обратил внимание на расширительное толкование нормы Федерального закона и, в связи с этим, произвольное возложение на муниципальное образование публично-правовых обязательств, которые не следуют из данной нормы исходя из ее конституционно-правового содержания. Сама норма, по мнению Суда не противоречит Конституции РФ, но ее толкование правоприменителем не согласуется с общими принципами организации местного самоуправления, заложенными Конституцией РФ.

Безусловно, интерпретация содержания конституционных принципов требует не только высокой общетеоретической подготовки тех, кто стоит на страже неукоснительного исполнения буквы закона, но и соответствующих полномочий. Только Конституционный Суд может осуществлять официальное толкование норм Конституции, но и правоприменитель праве оценивать конституционную норму, применять ее положения сообразно с уже имеющимися толкованиями ее содержания. Сложнее с пониманием конституционных норм-принципов [9, с. 461].

Следует отметить, что принципы организации системы органов публичной власти редко используются судебной практикой, поэтому Конституционный Суд вынужден «поправлять» правоприменителя. Вместе с тем, как отмечается в литературе, необходимо формировать уважение к ним, создавать механизм исполнения предписаний, основанных на этих принципах.

Важно понимать и применять принципы местного самоуправления в корреспондирующей их связи с общими принципами управления, учитывать их иерархию. Очевидно, что законодатель вряд ли сможет создать универсальную норму, которая бы учитывала многообразие возникающих общественных отношений, поэтому обращение к конституционным принципам дает возможность оценивать возникающие коллизии сообразуясь с «духом» Конституции РФ [19, с. 96].

Таким образом, поводя итог второй главе курсовой работы «Система публичной власти: особенности и некоторые проблемы» приходим к выводу, что институты гражданского общества должны участвовать в решении вопросов общественной и государственной жизни; коллективные формы осуществления народом принадлежащей ему власти, в том числе общественные объединения – активные субъекты гражданского общества, - первоочередная сфера нормативного регулирования сегодня. За последние два десятилетия Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ создали значительный массив документов, содержащих правопонимание конституционных принципов, что является источником для вдумчивой творческой работы, в том числе и практических работников, стремящихся создавать основанную на Конституции правоприменительную практику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив научную литературу и труды многих авторов, проведя комплексный анализ публичной власти, приходим к определенным выводам.

Главной и неотъемлемой частью политической деятельности является власть, именно она представлена государством, его учреждениями и ресурсами. Власть помогает содействовать обществу в удовлетворении общезначимых, массовых и частных интересов. По этой причине она выступает ключевым объектом борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, государства, индивидов.

На сегодняшний день имеется необходимость создания эффективной системы взаимодействия между властью и обществом, которая, в свою очередь, способствует развитию публичной политики, увеличению результативности государственного управления, углублению демократии, повышению роли политического участия граждан, формированию новых традиций и ценностей в политическом процессе России.

Публичная власть в Российской Федерации включает в себя три основных уровня: федеральный, региональный и местный. Система разграничения неотъемлемых видов публичной власти проходит по предмету их ведения.

В частности, государственная власть закрепляет вопросы политической организации общества, а муниципальная власть вопросы социального и экономического развития территории.

Местная власть организуется на уровне муниципального образования и распространяет свое влияние на общественность муниципальной территории, а также считается нижестоящей по отношению к государственной власти.

В Российской Федерации имеются три основных ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Органы власти действуют в рамках, которые установлены, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами и не вправе осуществлять функции, присущие органам другой ветви власти.

Каждая из ветвей власти самостоятельна и это означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга и не подчиняются друг другу. У каждой разновидности общественной власти имеется свой источник и своя организационная конфигурация. Например, источником государственной власти является общество, а формой реализации этой власти является государство.

Источником муниципальной власти выступает общественность этого муниципального образования, а формой организации муниципалитет. Взаимодействие власти и населения является необходимым, так как способствует развитию публичной политики, а также повышению результативности государственного управления.

Взаимодействие между властью и обществом осуществляется через публичные приемы руководителей региональных исполнительных структур и муниципальных образований. Важной особенностью взаимодействия представителей публичной власти и населения является проведение частных встреч с населением города или региона. Кроме того, в настоящее время пользуются большой популярностью Интернет-порталы органов государственной власти и местного самоуправления. Они используются для интерактивного взаимодействия власти с гражданами и организациями.

Большим плюсом является то, что можно отслеживать ход выполнения запросов, выявлять ответственность конкретных должностных лиц, а также осуществлять контроль за процедурами и процессами принятия решений органов власти, т.е. реализовывать общественный контроль. Также стоит отметить, что одним из условий становления и развития публичной политики является взаимодействие органов власти и общественных организаций.

При этом органы власти и сами общественные организации выступают как самостоятельные субъекты, которые располагают разным политическим весом, потенциалом и ресурсами. Они осуществляют взаимодействие как два взаимосвязанных начала политической жизни.

Область публичной политики в современном российском обществе содержит свойство к увеличению, и эта тенденция развивается по мере увеличения эффективности взаимодействия органов власти с гражданскими организациями, активизации их работы, роста влияния на властные структуры.

В целом, взаимодействие публичной власти и населения базируется на ряде основных правил, наиболее существенными из которых являются следующие:

- постоянно, достоверно и систематически информировать общественность о проводимой политике так, чтобы данная информация была доведена до каждого гражданина;

- мероприятия по связям с населением обязаны состоять не из единичных мероприятий, а из системы взаимосогласованных акций;

- следует формулировать совместные цели и доказывать возможность их реального достижения.

Подводя итог работы, считаем, что выбранная нами тема в начале исследования была раскрыта в процессе работы достаточно полно в рамках поставленных вопросов, цели и задач исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, № 202, 08.10.2003.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционного пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ»». [Электронный ресурс]. - URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/664755/.
4. Антонов М.В. Теория государства и права: учебник и практикум / М. В. Антонов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 497 с. 
5. Бородулин В.П. Публичная власть в Российской Федерации: понятие и содержание // Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 1 (128). - С. 163-166.
6. Бялт В.С. Теория государства и права: учебное пособие / В.С. Бялт. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 123 с.
7. Викулов А.М. Местное самоуправление в системе публичной власти как основа взаимодействия власти и общества // Конституционно-правовые проблемы эффективности публичной власти: теория и практика. - 2018. - С. 14-16.
8. Гавриков В.П. Теория государства и права: учебник и практикум / В.П. Гавриков. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 454 с.
9. Зайцева Л.А., Казакова М.Н. Государственная власть и местное самоуправление как форма публичной власти // XLVI Огаревские чтения. - 2018. - С. 460-463.
10. Зюзин С.Ю. Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти // Управление стратегическим развитием территорий. - 2016. - С. 7-8.
11. Калмыкова А.Д. Гражданское общество и публичная власть: особенности взаимодействия // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. - 2017. - № 2 (26). - С. 94-98.
12. Кандрина Н.А, Публичная власть в современной российской государственности // Известия Алтайского государственного университета. - 2016. - № 3 (91). - С. 92-96.
13. Колесников В.А. Публичная политика и власть в современной России // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. - 2016. - № 2. - С. 21-27.
14. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник / С.А. Комаров. — 9-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 506 с.
15. Комбарова Е.В. Публичная власть в современных исследованиях: содержание и подходы // Конституционное развитие России. - 2018. - С. 43-54.
16. Кушнарева Н.С., Винокурова А.В. Публичная власть в контексте взаимодействия с населением: теоретический аспект проблемы // Социальные науки. - 2017. - № 3 (18). - С. 103-107.
17. Маринчак Н.Ю. Публичная власть в современном обществе // Вестник ВЭГУ. - 2016. - № 6 (86). - С. 35-43.
18. Маслов А.Ю. Соотношение местного самоуправления с публичной и государственной властью // Современные проблемы науки и образования. - 2017. - С. 82-86.
19. Мусалова З.М. Государственная власть и местное самоуправление как уровни публичной власти // Вестник государственного университета. Серия 3: Общественные науки. - 2018. - Т. 33. - № 3. - С. 95-99.
20. Окулич И.П., Конева Н.С. Государство и публичная власть // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2017. - № 2. - С. 22-28.
21. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. - 2018. - № 1 (9). - С. 129-134.
22. Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. — 4-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 516 с. 
23. Протасов В.Н. Теория государства и права: учебное пособие / В.Н. Протасов. — 5-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 192 с.
24. Ромашов, Р. А. Теория государства и права : учебник и практикум / Р. А. Ромашов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 443 с. 
25. Селютина Е.Н. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / Е.Н. Селютина, В.А. Холодов. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 168 с.
26. Упоров И.В. Публичная власть и система властеотношений в современной России // Научные открытия 2016. - 2016. - С. 1164-1172.
27. Цапаева Ю.Н., Паулов П.А. Публичная власть как один из важнейших признаков государства // EurasiaScience. - 2018. - С. 182-183.